形成倒逼发展与激励发展并重的环境治理体系

刘伟京

党的十八大以来，江苏各地全面深入贯彻新发展理念，通过强化环保标准、提升环境监管和执法力度等政策措施，促进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，交出了一份经济发展和生态环境保护“双赢”的成绩单。当前，受国内外多重因素影响，江苏转型升级、结构调整难度加大，必须加快推动生态环境保护工作由“倒逼发展”向“倒逼发展与激励发展并重”转变，既强化生态环境约束，推动企业主动落实环保主体责任，又强化激励，让保护生态环境的实干者、守法者得实惠，切实激发企业自觉治污的动力。

健全法规标准体系，稳定企业投资兴业的预期。一是健全标准政策体系，为依法依规监管提供支撑。完善企业关停整治标准、污染排放标准，建立健全支持企业绿色发展的政策措施。保持政策持续稳定，降低企业制度成本，提升政策预期。在制定出台环境政策法规标准时，必须充分听取企业和行业协会意见建议，提高政策法规标准的精准性和科学性，避免企业反复整改、重复投资。在生态环境标准实施过程中，应设置过渡期，为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间，提高政策可预期性。二是提升执法效能，营造公平竞争环境。制定并发布全省生态环境保护综合行政执法权力清单，统一完善全省行政处罚自由裁量基准，进一步规范各级行政监察、行政处罚、行政强制行为。大力推进“非现场”执法，建立完善“互联网+监管”制度，运用无人机、走航车、卫星遥感、大数据、人工智能等科技手段与技术提高执法效能。……