从《货殖列传序》分析公共政策系统的功能限度

摘要：《货殖列传》是论述春秋末年到汉武帝年间社会经济史的专章，其序文《货殖列传序》中，作者司马迁展现了不同于中国传统社会中一贯的“重农抑商”的经济思想，而是肯定了市场的作用。《货殖列传序》除了在经济领域具有很大借鉴意义外，其中所包含的公共政策方面的内容亦值得研究。

关键词：《货殖列传序》;公共政策;功能限度

一、公共政策系统的功能限度

（一）公共政策的功能

公共政策是具有公共决策权力的政治主体在特定时期为实现或服务于特定价值目标而制定、采取特定行为规范的过程及结果。它是一系列制度或行为的过程，并作为该过程产出的结果，它是具有约束力的法令、条例、办法、惯例、措施等的统称。公共政策的基本功能主要包括四个方面，分别是作为其基础功能的管制性功能、核心功能的分配与再分配功能、辅助性功能的激励性和象征性功能、工具性功能的程序性功能。

（二）公共政策的功能限度

公共政策系统的功能限度可理解为公共政策功能效果发挥的边界，一是具体某个公共政策为实现政策目标在其领域中所能发挥最大政策效应的区域;二是整个政策系统的限度，主要与政府功能范畴相关，也与各个政策之间的相互配合和排斥有关，或者说是提供社会需要的公共产品和服务的程度。公共政策的界限，最低是弥补市场手段和社会自发规范的不足，最高是政府本身能发挥作用的最大值，即政策系统的功能下限界定为市场失灵，上限界定为政府失灵。……