教育均衡在山东

唐任

山东省被称为“高考大省”，但却是我国罕见的没有“超级中学”的省份——一所超级中学都没有。在山东省教育部门多年努力下，该省从小学到初中再到高中，其教学和升学政策尽量体现教育均衡意图，数据显示，山东教育均衡度堪称全国第一。在教育部推进全国教育均衡的评估中，山东的教育均衡成果得到高度认可。那么，山东省是怎么做到的？

所有县市实现均衡

2017年11月，国家教育督导检查组认定山东省申报的23个县（市、区）均达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县标准。在此次督导中，国务院督导检查组还从山东省之前4年中通过认定的114个县（市、区）中抽查了20个，最终认定均衡教育发展水平得到了较好的巩固与提高。至此，山东省所有县（市、区）均达到国家规定的义务教育均衡县评估认定标准。

山东省委教育工委副书记、教育厅副厅长黄琦介绍：山东省城乡义务教育实现基本均衡。新中国成立初期，山东教育基础较为薄弱，适龄儿童的受教育权利得不到保障。1986年《义务教育法》实施后，全省义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高，城乡教育差距不断缩小，适龄儿童少年受教育权利得到充分保证。

2018年，山东省中小学布局趋于优化，小学教育在校生增长到725.97万人，初中教育在校生增长到345.72万人，137个县（市、区）全部通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，实现了“满堂红”，成为整体通过人口最多、县（市、区）数量最多的省份。

对比一下最新的全国教育均衡的实现情况，就会发现山东取得这个成绩殊为不易：2019年11月，教育部发布《2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，截至2019年底，全国共有1302个县（市、区）通过国家认定，完成2020年目标的47%。

继上海市后，2019年又有北京、天津、江苏、浙江4省（市）县级单位全部通过国家督导评估认定，广东、湖北、福建通过认定的县（市、区）比例均超过80%。2019年，全国共有545个县（市、区）通过国家认定，基本达到国家对义务教育发展基本均衡县（市、区）的要求。

山东全面实现教育均衡比北京上海早了两年，中国经济总量最大的广东省至今也没有达到全面教育均衡。山东省全面实现县域义务教育均衡发展，至今是整体通过评估认定人口最多的省份，通过总县数位居全国第一位。

坚持不搞“超级中学”

山东省是我国经济第三强，大部分城市进入全国百强。自2013年以来，山东省正式启动义务教育发展基本均衡县评估验收，推进实施城乡义务教育发展一体化战略。省委省政府连续5年将义务教育均衡发展列入对各市科学发展综合考核的重要内容，几年来，各地共建设学区1918个，覆盖义务教育学校1.1275万所，教学点1699个，结成了4427个城乡义务教育学校帮扶对子。山东省总督学关延平介绍：2012年至2017年间，山东省中小学建设累计投入达到了2000亿元，让农村学生享有和城里学生一样的教学条件。

自2014年以来，实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程;自2015年起，山东省开始实施解决大班额问题工程，新建、改扩建中小学2427所，新增中小学教学班4.13万个。2016年，在“全面改薄”和解决大班额问题上单列新增用地就达2万亩。

在改善城乡义务教育办学硬件条件的同时，改善师资条件。从2015年到2017年9月，全省累计通过各种方式补充师资11.86万名。同时，也是自2015年起，全省推进教师“县管校聘”管理改革。目前，已在全省137个县（市、区）铺开。近两年，全省交流轮岗教师 6.65万人。同时，实施乡村教师支持计划、连续3年每年培养万名免费师范生，进一步缩小城乡师资水平差距。

在增加投入之外，山东省坚持不搞超级中学，是实现全省教育均衡的重要因素。

全国各地知名的超级中学，大部分都位于各省省会，省会把全省的优质资源几乎吃光，给下面地级市制造了许多困难。而山东省会济南市，在经济方面还不如青岛，在合并下面地市前，连烟台都不如。而经济状况对于教育的影响是不言而喻的——北上广的中学校为什么这么强，深圳的学校崛起得这么快，还不是都有坚强的经济后盾。

超级中学之所以强，大范围兜揽生源是最重要的因素。以衡水中学为例，不仅仅招收了衡水的优秀生源，还吸收了周围各县市的学生尖子，湖南的4所高中以及其他的超级中学，也是吸收了周围县市的优质学生，所以，他们能够出高考好成绩并不奇怪。山东省不搞超级中学，各县市就可以集中精力扶持本地中学，使得各县的县中都很强。因为山东每个市都有很强的县级中学，所以，优秀学生也没必要去其他地方其他学校求学。看看这些年的山东省高考状元，出状元最多的学校并不在省会济南和经济实力最强的青岛，而是在经济排名倒数的日照，这所学校还不是日照市区的，而是日照市下属的五莲县五莲一中。此外，还有滕州一中、邹城一中等，也多出山东省状元，都有不少学生考入清华、北大。

均衡“纺锤形”

“超级中学”是应试教育体制催生的怪胎。世界各国都很难找到对应的学校形态。其核心模式是：“掐尖”“推尖”“培尖”。山东省杜绝了超级中学，也搬开了实现教育全面均衡道路上的最大一座山。

高中阶段在教育体系中处于承上启下的关键位置，对下通过中考制约着义务教育的办学，对上通过高考决定了大学新生的质量。我国的教育难题主要在高中，超级中学是必须正视的教育现象。事实上，除极少数省份（山东、江苏）外，全国绝大多数省份都已形成了一所或几所超级中学垄断全省优质生源和考入清华、北大人数的局面。超级中学首先表现为高考成绩的“超级”。但是，超级中学真的是否大幅度提升了所在省份的高考分数？是否整体上提升了所在省份的教学质量？答案是否定的。以河北、山东两省2019年高考为例，两省都使用全国卷一;两省都是人口大省、高考大省，考生规模接近;河北是“超级中学”最典型的省份，一两所“超级中学”几乎垄断了全河北的优质生源和清華、北大录取人数;而山东则是教育部认可的教育均衡政策落实最好的省份，全省没有形成绝对垄断地位的超级中学。所以，两省高考成绩的对比，或可印证山东教育均衡领先的原因。

两省的高考数据做对比可以发现：河北的优势在高分段，山东的优势在整体成绩。高分段人数，河北优势巨大，但其优势随分数段下降逐渐收窄，到中高分段，优势就被山东逆转。

河北考生成绩呈现出典型的两极分化（鸭梨型），高分多，低分也多，而山东考生的成績则基本是均衡“纺锤形”分布，中高等考生多，整体成绩好，学业水平更均衡。

在教学精细上做文章

从2017年山东省137个县（市、区）全部通过全国义务教育均衡发展督导评估认定开始，山东省义务教育就开始了由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。

近年来，为全面推进全省义务教育均衡发展，山东省把解决“乡村弱”“城镇挤”作为推进义务教育均衡发展的战略突破口，全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件和解决城镇中小学大班额问题。山东省是较早颁布、实施省级办学条件标准化指标体系的省份。标准颁布后，各级政府从以往兴办重点校的惯性中彻底转变，把公共教育资金用于所有学校办学条件的改善。

2017年9月，全省统计完成投资1074亿元，新建、改扩建中小学校2427所，新增教学班4.12万个、学位189.19万个。解决城镇普通中小学大班额问题，取得了显著成效。

2020年3月，山东省教育工作视频会议布置了若干具体举措，要求打好教育“收官”攻坚战，实现“三个清零”：失学、辍学率要“清零”;城镇中小学56人及以上大班额要“清零”;城镇居住区配套幼儿园整治任务要“清零”。完成“两个计划”：第三期学前教育3年行动的目标要如期完成，学前3年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%;第二期特殊教育提升计划要按时完成，核心指标是，残疾儿童义务教育入学率达到96%;做好“三个服务”：下决心解决好中小学学生午餐问题;花气力巩固好课后延时服务;强举措推进学校“厕所革命”;新起点、新突破，高质量发展。

山东在实现教育均衡之后，在教学精细管理上做文章，其学制转换多了选择余地，义务教育阶段可跳级。山东省教育厅发布《山东省普通中小学学籍管理规定》，明确除特殊教育学校学生外，学籍实行“籍随人走”，山东半数地市中小学校实行五四学制，全省不限制外省学生转入，各地学生在转学后，可以直接归入对应的年级就学，中小学生在每个学段都可以跳级就读。