试析林业改革新形势下的森林草原防火工作

张春华

摘 要： 随着社会经济的不断发展，生态文明建设的不断深化，我国绿化工作取得了阶段性的成果，林地面积在不断上升，森林草原覆盖率逐年提高。但是，森林草原火灾的发生对造林工作造成了极大阻碍。在这样的形势下，森林草原火灾的预防就显得极为重要。

关键词： 森林草原防火;新形势;林业改革;问题;对策

【中图分类号】S762.3 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.026

1 林业改革新形势下森林草原防火现状以及发生特点

火灾现状;近几十年我国营林造林工作取得了阶段性成效，以云南省玉溪市为例，1985年的森林资源二类调查结果显示，玉溪全地区森林面积39.5万公顷，森林覆盖率达26.3%，活立木蓄积量2980万立方米。从市林业部门了解到，近年来，我市不断深化改革、开拓创新，大力推进植树造林、护林育林，截至2017年，完成工程造林300余万亩，其中：人工造林108.99万亩，封山育林211.24万亩。完成低效林改造90.97万亩;全市林地面积108.9万公顷，森林覆盖率近57%，林木绿化率为67.94%，活立木总蓄积量5593.6万立方米。我市林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量有了大幅提升，生态环境得到了明显改善。但是森林草原防火工作任务也更加严峻，据国家森林草原草原防灭火指挥部办公室统计，2018年，全国共发生森林草原火灾2478起（其中：一般森林草原火灾1579起、较大森林草原火灾894起、重大森林草原火灾3起、特大森林草原火灾2起），受害森林草原面积16309公顷，因灾造成人员伤亡39人（其中死亡23人）。

2019年3月30日18时，四川凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林草原火灾，着火点在海拔3800余米左右。火灾不仅仅破坏了大量森林草原资源，还导致30名消防战士遇难。由此可见，我国森林草原防火工作形势依旧非常严峻。

发生特点;以云南省例，云南省位于祖西南边陲，是一个多民族的山区省份，是我国重点林区之一，森林资源丰富，各种野生珍惜动植物居国之首，素有“动物王国”之美誉。由于其山高谷深，森林郁闭度大，易燃可燃物比重大等特点，成了独特的林火行为，给扑救火灾工作带来了很多的难，云南的森林草原防火工作可概括为“山高林密，坡陡谷深，道路险要，居住分散，火源难管，火灾频繁，扑打困难”，构成了云南省森林草原防火工作的主要特点，也是难点。

云南省每年从12月1日到翌年6月中旬（雨季来临）为森林防火期，防火期长达半年之久。云南林火的主要特点是火势猛、发展快。其原因，一是在防火期内雨量少、湿度小、气温高、风大物燥、火险等级高。二是针叶林占全省森林总面积的70%，高度易燃。加上水熱条件好，被密度大，多年没有发生林火的林区可燃物载量高。三是大风天较多，一遇有火源，大风为林火迅速延提供了条件。四是扑救不及时，往往会形成树冠火，特别是地盘松和混交林，以及部分原始林区植物密度大，上中下枝叶相连，起火后很快由地表火引发树冠火，火势异常凶猛，火焰可高达10～20m，扑火人员难以接近。五是飞火多，跳跃式的燃烧，强大的热气流可将燃烧的松球、鸟巢吹到几十米甚至几百米以外，形成新的火点。六是火势发展不稳定，由于山高，两山的间距较小，山谷走向复象，林内风无定向，火无定势，火头忽前忽后，忽左忽右，遇到大的迎头阵风，火还会烧回来、产生第二次燃烧。以上特点给林火扑工作带来极大的难，也增加了危险。

云南林区有明显的干、湿两季，每年3～5月份是森林火灾多发期。一是云南林区干季晴天多，日照充足、气温高、风大、空气干燥，又值农忙季节，生产、生活用火频繁，稍有不慎，极易引起森林火灾，二是森林火灾受海拔及地形制约，火灾火警多数发生在海技1600～3000米之间，每年发生的次数占全年总数的85%左右。三是绝大多数火警火灾发生在午后，因为林内湿度小，可物干燥，一遇火源，容易燃成大火。四是林区内人员活动多，有山就有人，有草就有牧，林农交错，林牧交错，给火源管理带来诸多不便，森林草原防火工作难度较大。

2 新形势下森林草原防火工作存在的问题

森林草原防火形势越发严峻;近年来，极端天气发生几率上升，我国绿化面积也在逐步增加，林区内的可燃物不断增长。部分重点林区的可燃物已经达到60t/公顷，远超出国际公认的30t/公顷标准。并且，部分区域的人工林面积较大，林地抗火性较差，一旦起火，一发不可收拾。同时，林业生态经济的发展，林地中人员数量不断增多。另外，自林权制度改革后，林地经营用火呈现越来越分散的趋势，因社会转型、社会意识形态发展导致的恶意纵火事件也在不断增多。

人民群众防火意识淡薄;近年来，我国森林草原防火工作逐步发展，防控力度逐步加大，各级森林草原防火部门积极开展防火宣教工作。但是部分地区的宣教工作仍旧成效不明显，云南地处西南山区，部分区域人民群众生活方式较为传统，森林草原防火意识非常淡薄，故近年来因农事用火导致的火灾时有发生。另外，城乡二元化经济结构，导致农村劳动力逐渐流失，农村多为老人、留守儿童，这些人员认知能力较差，因为疏忽而导致的森林草原火灾也较多。

森林草原防火基础设备欠缺;首先，森林草原防火队伍的专业化程度较低，针对森林草原防火的消防队伍人数严重不足，大部分林区都没有建设专业的森林草原消防队伍，而已经建成的专业队伍也存在管理体制规范、管理制度不完善等等问题。从整体上来看，森林草原防火队伍的人员年龄结构普遍偏大;其次，森林草原防火队伍的装备不完善、防火机具数量不足的问题也较为严重;最后，森林草原防火道路组合系统建设欠缺，我国森林草原路网密度严重滞后于发达国家，部分区域的路况极差，桥涵损坏非常严重。

3 新形势下森林草原防火工作对策

加强宣教力度;在新形势下，为从根源上管制火源，就亟需加强宣教力度，全国各个地区应该积极开展森林草原防火宣教活动，积极利用传统媒体、新媒体等渠道，构建志愿者队伍，在社会上营造出良好的“防火”舆论氛围。同时也要加大恶意纵火打击力度，这样才能将人为隐患扼杀在摇篮中。

综上所述，随着林业的不断发展以及社会经济的不断发展，务必要加强森林草原防火工作来应对当前严峻的防火形势。笔者在文中仅对当前林业防火工作进行了粗浅的探讨，其中更深入的、复杂的问题还需要广大从业者进一步探讨。

参考文献

[1] 刘立鑫.新形势下做好森林草原防火工作的措施[J].农业与技术，2017（01）：59+70.

[2] 杨增辉.新形势下如何做好森林草原防火预防工作[J].农业与技术，2017（22）：191.