推进城乡规划一体化的探讨

李小聪

摘 要 城乡规划一体化是加强统筹城乡管理，加速小城镇有序开发建设，协调城乡空间布局，消除缩小城乡差距，推进城乡发展的依据和方向。本文结合安康市推进城乡规划一体化进程中面临的问题和困难，就如何加速城乡规划一体化，提出一些解决途径。

关键词 城乡规划;规划管理;解决途径

我国城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区、重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，促进城乡优势互补、联动发展。形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的全域规划体系。

安康市位于陕西省东南部，南依大巴山坡，北靠秦岭主脊，汉江水横贯东西，构成“两山夹一川”的地貌格局。市域总面积2.3529万平方公里，辖9县3区，163个镇。目前，安康已初步形成了包括中心城区、县城、重点镇和农村社区的四级城乡规划体系。但由于交通及用地条件限制，空间分布不均衡，城镇规模偏小，镇村级规划不科学与管理无序等问题，本市的城乡规划体系仍存在一些困难和问题。

1城乡规划体系存在的主要问题

（1）规划编制体制分割。由于不同规划覆盖行政区域或地域范围的差异，容易形成不同层面间的规划矛盾。比如，县区一级要编制城市规划，建制镇要编制镇规划，乡村要编制乡村规划，再有各类园区，新区规划等，这些规划都要服从于总体规划，但由于缺乏对下级规划管理部门的指导和监督，各级行政主体之间的规划衔接不到位，容易造成不同行政区域规划功能不协调的矛盾。……