新时期防汛抗洪应急抢险救援工作探析

马超

摘 要：防汛抗洪是一个有机的整体，相辅相成，环环相扣，密不可分。防汛抢险工作是新时期防灾减灾救灾工作的重要组成部分。随着体制改革的深入，国家综合性应急救援队伍如何适应时代发展，定位和规范其职能，融入新的应急管理体系，与防汛抗旱部门有机结合，是新时期亟待探讨和解决的新课题。做好防汛抢险工作，需要各部门加强沟通，实现信息全面互通，不断反思创新，提高抢险救灾能力。本文简要阐述了新时期防汛抢险工作的发展思路，希望对新时期防汛救灾工作有所帮助。

关键词：新时期;防汛抗控;应急抢险;救援

一、新时期防汛抗洪应急抢险救援工作开展现状

新时期的防汛抗洪应急救援工作是防灾减灾救灾工作的重要环节之一。要做好防洪监控和预警工作，应急管理部门的相关职能必须整合。应急管理与救援的整合难度大，需要做好防洪减灾工作，国家防汛指挥部应明确部门责任，分解部门责任。近年来，由于暴雨泛滥，洪水问题日益突出，部分地区降雨量已突破历史极值。各级政府和防洪指挥部在监测预警、险情巡逻、救灾、人员流动等方面面临较大困难。洪涝灾害的危害程度比较大，具有“快、急、重”等特征，加之近些年环境气候问题较为严重，给新时期的防汛抗洪应急抢险工作提出了新的要求，需要积极做到预防为主、联合指挥、信息整合、协同作战。

二、坚持以人为本，科学防治，统筹兼顾，全力做好防汛抗洪工作

（1）建立健全防汛抗洪应急抢险工作体系

新时期，气候变暖和环境污染问题日益突出，对抗洪抢险工作提出了更高要求。洪水破坏力极强，会带来一系列严重的负面影响。做好防汛抢险工作，可以最大限度地减少洪水的影响。构建完善的防洪应急救援体系是一项紧迫而重要的任务。考虑到目前防汛形势严峻，应在乡镇、县、市、省三级设立相应的防汛抗洪应急指挥部，以相关党员为主要领导，建立一套完善的工作责任制。防洪、灾害应急救援和移民安置工作应纳入各部门，并安排人员加强管理。紧急情况下，指挥部统一領导，各部门全力配合。构建统一指挥体系，提高应急救援效率和质量，实现快速反应和处置。

（2）加强水利工程运行监管

在加强进度控制的同时，还要提高施工质量，确保施工安全。重点抓好中小水库和农村饮水工程。对项目建设进行监督，应当明确项目法人、参与人和项目主管部门的权利和责任。要加强前期工作、设计变更和质量管理的监管，建立全市场监管机制，采取动态监管模式，引导市场健康发展。并建立健全内部规章制度，确保团队认真履行职责，促进各项工作顺利进行。要充分利用信息技术，建立覆盖各领域的信息交流平台，实施问题清单管理。监督、调查和纠正发现的问题和认证工作。提高工程建设技术标准，做好安全鉴定，根据工程运行情况尽快消除安全隐患。

（3）提高防汛抗洪应急抢险工作的信息化程度

防汛救灾需要利用先进的信息技术，持续开展信息化建设，提高应急能力，制定最有效的工作方案。防汛信息技术已广泛应用于天气、气象、水文、信息交流等新领域，从而达到预警、预防、最大限度减少损失的目的。信息技术在应急部门的应用，可以改善部门之间的关系，建立三维沟通平台，提高部门之间的信息交流速度，使各级指挥员掌握最新信息，整合信息资源，帮助指挥部门更准确地预测未来灾害发展，推动指挥机构制定最有效的应急救援工作方案。通过对信息和数据的分析，可以减少防汛抢险的财力和人力投入，有效减少资源浪费和人员伤亡。

（4）提升防汛抗洪工程的整体能力

雨季来临前，要对各项防洪工程设施进行安全检查，对大坝、水库、水闸、泵站等基础水利设施进行全面安全评估，检查防洪和抗洪能力，对存在问题的重点工程及时修复，同时对大坝进行加固，定期对水闸、泵站等设施进行维护和维修，确保在应急救援中能够投入使用。对于危险居民区，应尽快实施搬迁安置工程，将群众安置到安全区域进行必要的工程改造。水利部等部门应当对河流的输水能力和蓄水能力进行评估，及时疏通河流和水库，减少堰塞湖的形成。在水库下游，应根据实际情况制定合理的泄洪方案，确保库区及其下游的安全。

（5）配备尖端应急抢险救援装备

党的十九大报告提出，要树立安全发展理念，倡导生命至上、安全第一的思想。要建立健全社会保障体系，健全安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，提高防灾减灾救灾能力。当前，在消防救援队伍建设中，要制定消防工作行动方案，明确消防安全部署政策。配备精良的防汛抗洪应急救援装备是提高应急救援能力的主要措施，如应急救援包、快速突击艇、智能救生衣等装备。要在救援队伍中树立“安全第一”的理念，使用高端救援装备，提高救援队伍的战斗力。目前有一种新型的防洪应急救援装备，能够适应恶劣的灾害环境。比如一些智能防水漂浮救生衣，既能满足消防教官水上漂浮救援的需求，又能精准定位要领。此外，它还可以实时掌握各种生命体征等指标，为指挥决策提供参考，最大限度地减少救援人员面临的危险。

（6）优化监测预报

加强水文局和气象部门的配合，密切监测天气变化，动态掌握雨情和汛期情况。及时编制预测报告，滚动播出，提高监测频率，使监测结果更加准确，预报周期尽可能长。特别要加强局部对流天气监测。如果发生短时或突发性暴雨洪灾，应及时发布预警信息，为群众转移和应急救援准备提供充足的时间。

（7）对洪水进行科学调度

防汛抗洪应统一规划主干与上游、左右岸的关系，充分运用分蓄滞排等措施，准确规划各类水利工程。海流域应充分发挥防洪调峰作用，尽快降低海河水位。长江流域要突出水库群联合动员，有序调节洪水，错峰调度。改进现有的水利工程规划方案，充分发挥其综合效益，成为各流域洪水灾害治理的主要力量。

结束语

总之，我国洪涝灾害频发，给人民生命财产带来巨大损失和威胁，应急救援工作面临严峻挑战。特别是近年来，全球气候异常，极端天气频发，区域性暴雨频繁，突发灾害地区多，防御难度大。完善的救援机制、精准的预警响应机制、精准的监测预报数据、科学的决策、合适的救援设备和处置方式，可以最大限度地降低防洪风险，保障人民群众生命财产和防汛人员的安全。

参考文献：

[1] 李小强.江西省 唱响做实总基调 全力做好新时期水旱灾害防御工作[J].中国防汛抗旱，2019，29（5）：32-33.