做实做活城市治理“党建+”

于海波

编者按：习近平总书记强调，我们党是高度重视理论建设和理论指导的党，强调理论必须同实践相统一。我们坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力。吉林省委组织部为深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要指示精神，紧紧围绕全省基层党建重点任务和推进质量提升工程，组织省内党务干部、党建专家、知名学者，深入开展调查研究，撰写理论文章，为推进全省基层党建工作全面进步、全面过硬提供理论支撑。

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。松原市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城市基层治理，做实做活“党建+”模式，着力构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的“城市治理共同体”。

时代之问：如何破解新时代城市基层治理难题，探索出一条符合中央精神、体现时代要求、彰显松原特色的党建引领城市基层治理新路径

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。松原市委立足城市发展特点，以改革创新精神探索加强党建引领城市基层治理路径，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，全面提升党领导城市、治理城市的能力水平。

坚持“党建+管理”，建强城市基层治理核心力量。上下联动实施“书记项目计划”，组织633个城市基层党组织书记围绕公益事业、基础设施等十方面内容，结合“四城联创”等重点工作，认领抓实“书记项目”720个，形成了民有所呼、我有所应的良好局面。围绕区域统筹，深入开展城市基层“党建联盟”建设，全市22个街道全部组建“党建联盟”，涵盖各类组织810多个，相关做法入选全国城市基层党建创新优秀案例。围绕赋权扩能，制定出台《推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，全市25个街道按照“4+X”模式设置党政机构，并配备专职党务工作力量，严格落实街道“五项权力”，建立考评体系，真正将街道社区党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

坚持“党建+队伍”，打造城市基层治理先锋模范。领导带头示范。扎实开展党支部联系点“一联三促”行动，由市委常委带头，各级党委（党组）书记定期到联系点收集情况、聽取意见，通过抓点促面、辐射引领、整体推进，促进后进支部晋档升级，促进支部《条例》落实落细，促进基层党建全面跃升。党员下沉一线。深入开展“在职党员回归社区”活动，将在职党员编入居住地网格党支部、楼栋党小组，积极开展“党员便民日”“创卫我先行”等活动，使“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”成为新常态。建强基层力量。将789名社区“两委”成员全部转为社工岗，新录用40岁以下、大专以上学历的“社工岗”人员168名，实行动态薪酬保障及考核激励机制，真正让基层工作有激情、服务有能力、治理有力量。

坚持“党建+自治”，汇聚城市基层治理整体合力。突出党建引领群众自治。紧紧依靠群众、发动群众，在老党员和热心居民中推选楼栋长8872名，在社区党组织领导下做好政策宣讲、舆情搜集、纠纷调解等工作，并从服务群众专项经费中列支20%作为工作补贴，真正让治理触角延伸到基层末梢。突出党建引领物业管理。深入开展“红心物业行动”，首批成立物业企业党支部38个，积极开展“十大金牌红心物业”评选活动，培育“红色头雁”，建设“红色阵地”，让城市每个角落遍布“红色管家”。突出党建引领资源共享。全市22个街道、102个城市社区党组织、322家市直机关单位立足自身优势，主动开放场所阵地，共同服务居民群众、建设“社区共享家园”，惠及群众达27.8万人。

人民之问：如何回应人民群众新期待，办好“民生小事”，不断提升居民群众生活质量，让百姓对党建引领城市基层治理工作真拥护、真赞成、真高兴

习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。松原市城市治理“党建+”模式，快速破解居民群众关注的热点痛点堵点问题，进一步凝聚民心民意，筑牢党在城市的执政基础、群众基础。

打通城市基层治理“最后一公里”，实现了城市管理效能再提升。通过做实做活城市治理“党建+”，整合各领域服务资源和服务力量，全方位推动城市治理重心下移，有效提升了街道社区党组织凝聚和服务群众的能力和水平，实现了党建引领全统筹、管理力量全报到、共商共治全议程、百姓呼声全响应的城市基层治理新格局。

办好百姓身边的烦心事操心事，实现了居民幸福指数再提升。通过做实做活城市治理“党建+”，建立了常态化、广覆盖的服务工作机制，一批私搭乱建、供热不畅等老大难问题得到了有效解决。年初以来，松原市委推进民生实事151件，整治老旧小区70万平方米。

推动党员干部务实亲民转作风，实现了党群干群关系再提升。通过做实做活城市治理“党建+”，广大党员干部牢固树立宗旨意识，主动走进社区、走进居民家中，积极开展服务，帮助解决问题。年初以来，全市各级领导干部参与接访544人次，解决信访事项1199件，党群干群关系更加融洽，党组织的威信日益增强。

实践之问：如何将党建引领城市基层治理一以贯之、一抓到底，使城市各级党组织成为城市基层治理的核心支撑力量，实现城市基层党建与城市基层治理同向发力、相得益彰

习近平总书记指出，要根据时代变化和实践发展，不断深化认识，不断总结经验，不断实现理论创新和实践创新良性互动。松原市城市治理“党建+”模式，着力优化党领导基层治理的体制机制，探索解决基层治理的方法途径，确保党对基层治理的全面领导和全面覆盖，对做好新形势下党建引领城市基层治理工作具有一定的借鉴意义。

必须坚持党委领导、高位操作。松原市委把党建引领基层治理作为市委一号课题，市委书记带头开展调研，定期听取汇报，推动工作落实;各县（市、区）委书记领衔发力，亲自部署、亲自协调、亲自督查，下大力气解决动体制、动权力、动利益的难点问题，形成了层层落实责任、层层实干为先的良好氛围。实践证明，党建引领城市基层治理必须充分发挥各级党委的主体作用，加强顶层设计，强化顶层推动，旗帜鲜明强化党的领导这条生命线，打造一贯到底、强劲有力的动力主轴。

必须坚持问题导向、整体推进。实行“书记项目”计划，推动各方力量扎根街道社区、助力基层治理;实施党支部联系点“一联三促”行动，推动基层党建工作夯基垒台、积厚成势;推行“楼栋长”制度，建强社区工作力量，充分激发党员的责任感和群众的主人翁意识。实践证明，党建引领城市基层治理，必须紧盯基层治理的重点难点问题靶向施策，握指成拳、多点发力，真正让党组织的力量成为推动城市基层治理的尖兵利器。

必须坚持建强核心、夯实堡垒。松原市委把做实做活“党建+”作为街道社区转变工作职能、提升工作质量的有力抓手，全面推进街道管理体制改革，在赋予“五项权力”、整合利用资源等方面推出了一些务实管用的措施办法，为街道社区党组织更加有力地推动城市基层治理创造了必要条件。实践证明，党建引领城市基层治理，必须在做强街道、做优社区上狠下一番功夫，让街道社区有职有权有资源，真正发挥出“轴心核心”作用，有力推动党建引领城市基层治理实现新发展、迈上新台阶。（作者系中共松原市委常委、组织部部长）