新时代党员质量评价指标体系的构建与应用

[摘要]党员质量关乎党的生命机体的健康运行。新时代，构建党员质量评价指标体系有其必然性和重要性。要遵循定性与定量相结合、导向性与全面性相结合、评价与指导相结合等原则，从思想政治、学习能力、工作能力等方面评价考核党员，发挥党章党规的制度保障作用和党支部的组织保障作用，全面落实考评主体责任从而推动该评价体系的应用，推动新时代党的建设开辟新局面。

[关键词]新时代;党员;评价体系;构建;应用

[作者简介]史凌云（1979-），女，汉族，新疆人，新疆医科大学第一附属医院骨关节外科支部书记，硕士，研究方向：执政党建设。

[基金项目]本文系新疆医科大学人文社会科学基金项目“党员质量评价指标体系的构建与应用”成果，项目编号：2016XYFG49。

[中图分类号] D263.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）09-0042-03

党员是党这一有机整体的细胞，其素质与质量决定着党的发展水平。新时代，加强党的建设，就要注重党员质量的提升，这就要着力构建党员质量评价指标体系，并应用这一评价指标体系引导党员成长。

一、党员质量评价指标体系

作为无产阶级先锋队的中国共产党，其党员“是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。①当前，严把党员质量关，是加强党的建设的重要一环。

日常工作、学习和生活中，少数党员理想信念动摇、党员先锋模范作用不能充分发挥，部分党员宗旨意识淡薄等问题较为突出，甚至有的党员无视组织纪律，作风不良等问题时常有之，给党带来不良影响，不仅有损党的形象，也给社会造成了一定的负面影响。面对这一系列问题，必须加大整治力度，着力提升党员质量，为推动新时代党的建设不断开辟新局面而努力奋斗。为深入贯彻党的要求，在教育党员的同时，要着力建立一套党员质量评价指标体系。

这一评价指标体系，旨在对党员日常行为做出规范引导，以定量评价为主要形式，结合实际工作、学习等表现分析评价各党员的行为表现、思想态度等。着力改善目前重视发展党员的过程考核而对正式党员及预备党员的监督、评价弱化甚至忽视党员教育的连续性这一问题;②该体系的建立，有助于弥补党员教育过程中，只重视上级党组织部署要求的学习、工作、任务而忽视党员自身积极主动学习的单一教育形式的不足，有助于加强党员发展的针对性，通过评价验收，发现党员的兴趣、优点、不足从而加以针对性引导，明确发展和前进目标，激发预备党员、正式党员的主动学习、作为的积极性。

二、党员质量评价指标体系的构建

党员质量评价的指标体系为评价党员质量提供基本依据，是考评结果客观性、公正性和准确性的有力保证。另外，该体系也应是动态、开放的体系，要根据时代要求、党员发展特点，不断完善和健全评价指标、评价方法和评价标准，要着力突出党性考评，注重对党员发挥先锋模范和表率作用表現的考察。经过调查研究，本课题组认为，党员质量评价指标体系的构建，可以从构建原则和评价内容等方面着手。

（一）评价原则

所谓原则，就是人们日常言行之法则和标准的依据。而党员质量评价的原则，则应是指导开展党员评价活动的基本依据和出发点。在党员质量评价时，要坚持定性与定量相结合、导向性与全面性相结合、评价与指导相结合等原则，为保证评价活动的公正、有效提供基本条件。

1、定性与定量相结合。党员在日常行为中，要把政治标准放在首位。也就是说，要把党性标准摆在鲜明位置。对党员定性评价，就要注重党员党性的修养，注重从党性修养方面评价。党性修养对于党员自我教育的提升、对于党组织进一步发挥其影响力、组织力发挥着重要作用。评价党员党性修养，可注重对其自觉学习程度、理论提升的积极性、改造自我的坚定性等方面进行考察，多层次、多目标考察受考评者，从而对其做出整体性评价。

而在定性评价的过程中，不可避免出现较强的主观性，这就需要建立量化评价体系和模型，以定量分析所具有的刚性与客观性弥补定性分析的不足。坚持定性与定量评价相结合，利用模糊数学统计学等方法，把评价的内容细化和分解，力求定性向定量转化，加强对党员工作完成度、工作中展现的使命感及责任感、集体学习或自主学习的效果等方面的品评，用定量方式表达最终评价结果。只有坚持以定性定量评价相结合的原则进行党员质量评价活动，才能科学评定党员综合素质，从而为党和人民的事业选拔和锻炼出更优秀的人才。

2、导向性与全面性相结合。原则在规范日常行为的同时，也为行动方向提供了指引。在构建质量评价指标体系的过程中，要注重对党员正确价值观的树立、坚定理性信念、认真践行初心使命等方面做出要求，为党员发展和成长提供正确导向。在各行各业工作的党员，更要立足人才自身发展的需求，在理论修养、实践锻炼的各方面引导党员向先进看齐，牢固树立宗旨意识，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，引导党员服务社会、实现自我。

党员自身的发展，也要注重其全面性，对其行为表现做出评价时，也要坚持全面性原则。这一原则的建立，要与当今社会知识经济、信息社会的发展相结合，从政治素质、学习和工作能力、创新能力及其日常表现等方面综合考察党员的发展情况;体现评价的多层次、多视角，从而保证评价结果能够全面而科学地反映党员质量状况。

3、评价与指导相结合。对党员的评价，更多是为了促进党员自身的成长和进步，在评价的基础上，通过开展批评与自我批评，使党员认识到过去的不足;通过奖励或表扬、肯定党员某段时期内的行为、工作、表现，激发党员进取动力和积极主动性。除此之外，还应当以此为基础，通过任务部署、下达学习要求、督促或指导工作开展等方式，对该党员的下一步发展进行指导，使其受到启示、从而为其成长及进步提供有益帮助。由此可见，评价是指导的前提基础，而指导则是评价的深化和继续发展。只有把评价或考核与指导结合起来，才能避免对党员自身的发展的指导跟不上，考核与激励不对称等问题的出现。只有坚持评价与指导相结合的原则，党员质量评价活动的开展才更具有意义，更有利于党组织的建设、党员的进步与发展。

（二）评价内容

评价，是一种隐性教育方式，对党员质量做出评价是对党员自身发展的一种教育引导。从以上构建原则可以得知，党员质量评价可以从思想政治方面、日常行为表现等方面考察。

1、思想政治。党员的思想政治表现关乎全党政治建设的成效和水平，也关乎党的执政基础。因此，党员的思想政治方面的评价是党员质量评价指标体系的应有之义，不可或缺。当前，在“不忘初心、牢记使命”主题教育背景下，坚守初心、践行使命、砥砺前行是每一位党员的责任。通过本次主题教育，党员要坚定理想信念，坚定马克思主义信仰，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，忠诚于党和人民及其始终坚守的共产主义事业。党员思想政治认识水平是指导其开展一系列现实活动的依据。对其思想政治方面做出评价，是一种定性评价，也是对该名受考评的党员的综合和整体方面的评价，是下一步对其进行相应的奖惩的基础。而目前形势下，就要紧密结合主题教育活动，注重考查党员在本次活动中的行为表现，对其作出综合品评。

2、学习能力。学习是党员不断成长进步的重要手段，而学习态度是否积极以及积极的程度则可以影响党员的学习能力。在考核评价时，也可以将学习能力纳入到评价指标体系中来作为参考和依据。对于学习态度的考察评价不能量化，但可以通过学习能力来检验。这里的学习能力，更多的是倾向于对学习能力所产生的学习效果的检验。该评价指标要求，党员平时的理论学习、实践学习要有所收获，要在学习中深入领会党的方针政策，并以其指导平时的工作、生活;要在学习中悟透党的指导思想，这样才能产生坚定的行动，在平常岗位上奉献自己的力量，践行党的宗旨和使命。

3、工作能力。工作能力是党员质量或者综合素质的最鲜明的展现。对其工作能力的考核评价，要与其所在单位对其工作的品评紧密结合，评价结果要充分尊重其岗位特点、体现其业务水平。这就要求党员要处理好作为员工的中心任务和作为党员的行为表现之间的关系，要注重考察党员在完成工作与党组织交给的任务时的能力展现，两方面的工作都要做到位，不敷衍、讲实效，既展现作为员工的业务能力、作为单位成员的职业能力，也展现工作中处处为人民服务的党的宗旨意识。在这样的评价机制下，力争激发党员在工作中的热情，昂扬其不断进取的锐气。

三、党员质量评价指标体系的应用

党员质量评价体系构建起来以后，就要将其应用在平常的检验中。而这就要求有相应的保障措施为其顺利实施提供保证。可以从以下几个方面入手。

（一）制度保障

推动党员质量评价指标体系的应用，就要充分发挥党章党规的制度保障作用。党章是党内的根本法，它在规范发展党员方面明确强调：“发展党员，必须把政治标准放在首位”。③这就为党员的吸收和发展提供了根本的制度依据。而在正式成为党员之后，对于党员纪律处分有明确规定，但对于其他方面的具体规范则稍有弱化。对于党员的行为规范，更多的见之于党中央部署要求的主题教育活动、学习活动，可以说，具有阶段性和分散性。一定程度上，党员质量评价指标体系可以为规范党员日常行为提供参考。通过评价，指导或纠正党员发展方向，引导其坚定马克思主义信仰、提高共产主义觉悟和树立坚定的中国特色社会主义信念。④《党章》《工作细则》等相关规范，为党员综合素质的发展提供了制度保障，在评价党员发展情况时也要以此为依托，从而保证评价活动的顺利进行。

（二）组织保障

推动党员质量评价指标体系的应用，要注重发挥党支部的组织保障作用。党支部是“是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”⑤党支部是党组织的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，是党了解党员、引导党员、评价党员最直接的窗口。党员质量评价指标体系的实际应用，必须以党支部为组织保障。党支部要随时注意支部成员的发展情况，对党员不正确、不正当、过激的言行及时纠正;要注重了解党员的日常行为表现，为党员的成长和发展提供坚强有力的组织基础，评价考核与教育引导并重，做好党支部评先评优工作，为党的事业的发展选拔和任用人才提供参考和保障。

（三）主体责任

推动党员质量评价指标体系的应用，还要注重充分落实考评者的主体责任。考评者可以是党的纪律检查部门，也可以是党支部书记负责、纪律委员实施，但无疑要明确职责分工，避免重复考核、缺位考核、懈怠考核。落实考核评价主体责任，考核者要利用好建立党员监督评价机制，认真开展党员民主评议、自我评议、组织考核测评等活动，认真遵守党员质量评价原则，开展好党员质量评价活动。此外，考核者也要认真执行党对于党员的教育方针，团结尊重同志，“对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作”，⑥要积极引导身边同志发挥其先锋模范作用，充分履行好主体责任。

综上，党员质量评价体系的构建对于党员发展情况的评价、促进党员自我提升有着重要的作用，要着力建立和完善这一评价体系，认真遵循评价原则，开展好党员评价考核活动，推动评价体系的应用实施，为党和人民的事业提供坚强的人才保障。

[注釋]

①中国共产党章程[M].人民出版社，2017年版.

②赵世明.论党的先进性建设评价体系[J].理论探索，2008（02）：64-66.

③中国共产党章程[M].人民出版社，2017年版.

④中国共产党发展党员工作细则[J].共产党员（河北），2014（13）：6-8.

⑤⑥中国共产党支部工作条例（试行）[J].党建研究，2018（12）：3-8.

[参考文献]

[1]中国共产党章程[M].人民出版社，2017年版.

[2]赵世明.论党的先进性建设评价体系[J].理论探索，2008（02）.

[3]中国共产党发展党员工作细则[J].共产党员（河北），2014（13）.

[4]中国共产党支部工作条例（试行）[J].党建研究，2018（12）.