浅谈公路工程施工项目中劳务管理存在的问题和对策

张圆

摘要：在公路建设领域，根据规范和施工工艺的要求，需要大量的农民工参与到项目建设中。因此，为了完善劳务管理体系，给农民工工资支付提供有效保障，防止工程建设组织违约、拖欠或克扣工资，创造和谐良好的农民工就业环境，建立公路工程于当地经济相互促进发展，相互信任的氛围，我们将着力加强农民工的规范管理，规范劳务用工制度，使农民工在公路工程建设工作中创造价值和感到舒心。在本文中，我们将讨论在公路建设中拖欠农民工薪水问题的背景下，如何加强对农民工的工资支付管理，切实保障农民工权益。

关键词：公路工程;拖欠农民工工资;现状;原因;对策

引言

目前，我国处理农民工工资欠款的模式主要有两种。一种是行政机关采用的行政手段，另一种是劳动仲裁委员会及有关司法机关在劳动仲裁或诉讼中采用的讨薪模式。不论工资制度如何，在实际支付过程中，对农民工工资的法律保护都存在一定缺陷。因此，为有效解决农民工的工资拖欠问题，就必须要加强立法，严格执行，建立和完善法律援助机制，切实从法律层面上保护劳务农民的利益。

1、公路工程建筑领域拖欠农民工工资现状

随着我国经济社会和城市化进程的不断发展以及农业生产率的提高，许多剩余的农业工人已经从农村地区转移到城市建筑工地。由于他们注册为农业户口，因此主要从事第二产业和第三产业，是专业工人，农民工。2015年2月28日，国务院主要农民工领导小组办公室副主任，人力资源和福利负责人杨志明提到，农民工是中国工业工人的中流砥柱。目前，该国有2.74亿农民工，其中外出农民工就有1.68亿。农民工已经成为中国工业工人的重要组成部分，建设国家和促进现代化的强大力量。

2、建设领域农民工工资拖欠的主要原因

2.1项目工程款不到位

当前，社会经济发展和人民对生活出行的要求越来越高，我国绝大部分地区的道路等级和路网覆盖均无法满足需求，但往往政府财政主导能力又无法有效带动交通基础设施建设，因此，我国的项目建设资金更多是采取银行贷款、社会投资特许经营等模式筹措。但随着国家融资政策的不断完善，传统的融资建设模式不断受到冲击，很多项目在建设过程中都受到资金难以落实、原有融资渠道中断的不利影响，导致项目建设资金难以得到保障，在利用有限资金保障项目质量，推进项目进度的前提下，农民工工资的及时兑付就很难实现。

2.2缺乏监管

建筑部门没有建立完善的保护农民工和农民工工资管理者利益的机制，也没有建立明确的管理制度。由于农民工往往数量大、有关工资确认的信息量更为繁杂，且由于雇员人数有限，财务部门很难在指定时间内完成工资支付。因此，我们需要建立健全的金融体系，完善工资支付制度，确保向农民工及时正常支付工资。

3、采取适当措施解决农民工的工资问题

3.1完善管理制度，规范劳务市场

目前农民工劳务管理难以提升层次，也受制于劳务市场相对零散。管理体制的完善，往往只能立足于具体的项目，管理水平的高低，也通常取决于项目管理的层次。而整个劳务市场，却没有行之有效的管理和整合，缺乏体系完善的制度，农民工群体文化水平有限、法律意识淡薄、责任意识匮乏表现的比较突出，劳务分包和雇佣通常都建立在包工头、劳务队这个层次，农民工合法权益难以得到保障。因此，国家应当在宏观上予以整合，规范劳务市场，鼓励和支持劳务公司成立发展，推行劳务分包必须以劳务公司的企业法人形式的政策，将农民工实名制、员工制、长期制等措施立足于劳务公司的管理基础上，在规范劳务管理，保障农民工权益的同时，也能给公路工程等项目建设提供更加专业、可靠的劳务服务。

3.2健全法律法规，营造法治氛围

近年来，国家各级政府大力加强劳务管理，出台了一系列保障农民工合法权益的法律法规，推行了农民工实名制备案、工资银行卡发放、项目缴纳农民工工资保证金等相关措施，在一定程度上改善了劳务管理混乱，责任不清的局面，但政策执行落实的监督监管力度依然不足，检查更多的落于内页资料和形式主义，难以从根本上改变劳务管理力度差的症结。法律法规的制定要更加细化，建立符合公路工程项目特点的劳务管理措施，明确责任，理清程序，并且加强政府部门对劳务市场的教育培训力度，让农民工群体知法懂法，依法用法，面对拖欠工资等问题，能够采取合理合法的途径来保护自身权益，也可以大大降低群体事件发生的概率和造成的负面社会影响。

3.3加强部门联系，形成管理合力

项目劳务管理可以参照质量管理，建立“行业主管、社会监督、企业自查”的分级管理模式，监管部门要加强有关部门之间的联系，不定时重点调查和解决问题，并对收到的投诉和报告进行及时分类。经查实被确定为由于支付项目成本和不支付员工费用而导致的农民工工资拖欠，应参考《行业管理条例》采取措施。 同时，根据“谁负责，谁主管，谁批准，谁处置”的原则，加强对相关行业用人单位的劳动监督，防止农民工工资拖欠。

3.4突出管理重点，提高实施效率

首先，对于项目建设企业，尤其是信誉低、资本管理水平低的建筑企业中劳动合同的签订和实际执行情况进行实时监控，以日常工资进行差异化管理。推荐和鼓励具有法人资格的劳务公司进行劳务服务，对个人、劳务队、包工头模式参与项目建设劳务服务的，需要以特殊方式对其进行监视。在某些劳资纠纷和无偿案件中，必须严格按照有关法律、法规对主管部门进行处罚。对于一些不符合法工资法律法规的公司，劳动和社会保障部应尽快通知建设部和其他有关部门。

3.5政府部门制定，实施工资承诺

政府在解决问题的整个过程中发挥着重要的主导和引导作用。加强服务可以提高社会满意度，而加强治理可以改善社会秩序。因此，在这方面，需要加强管理。在建筑工人、运输工人和水务管理人员等背后或为农民工支付工资的公司和企業，需要实施工资保证制度并明确其监督职责。

4、结束语

当前，中国建筑业中农民工的拖欠工资问题非常严重。拖欠农民工工资可能导致极端群体事件发生，成为社会不稳定因素。由于农民工和雇主之间当前的工作关系很难确定，因此当前用人单位对于未付工资的法律责任尚不明确。安全监督部门和相关立法的执法不力造成了无法解决的农民工工资拖欠问题。因此，国家需要完善法律制度，提高诉讼效率，提高农民工的维权意识，这样一来才能够有效保护农民工的合法权益。

参考文献：

[1]邓金梅.解决农民工工资拖欠问题的法律对策[J].中外企业家，2015，（03）：218-219.

[2]廖志荣.分包转包是公路建设拖欠农民工工资的主要原因[J].湖南科技学院学报，2005，（06）：106-107.

[3]陈靖.拖欠农民工工资现象的成因及法律对策[J].经济师，2005，（01）：66-67.

（作者单位：天水市交通建设发展有限公司）