基于高等教育改革背景下学生事务管理评估研究

■王淑敏/河南科技大学

从上个世纪末到本世纪初期，在高等教育的规模不断扩大的同时，高校进行了一场改革建设，采用两种方式对高等院校进行改革：一种是将几所独立的高等院校合并形成新的校区，即对院校进行合并重组的改革；另一种就是直接建立新的校区。当前的多校区背景下，采用科学、合理、高效的方式，开展学生事务管理工作，是很多学校急需解决的问题。

一、多校区高校建设出现的背景及现状

(一)多校区高校建设出现背景

步入21世纪，科学技术飞速发展，社会各个领域出现改革趋势。在此背景下我国高校院校也随之进行一系列的改革，以期提升高等院校教育质量、实现高等教育的内涵式发展。高校学生管理作为高校体制的重要组成部分，在高等教育体制改革不断深化的影响下，其要求也在不断的提高。在双一流大学构建中，如何提升高校学生的管理效率，成为当代社会亟待解决的问题。

(二)发展现状

经过一段时间的改革与发展，高等教育体系改革取得了一系列的成就，如评估体系不断完善、教育质量不断提升等，但是，我们在看到这些成就的同时也需要认识到它仍存在较大问题，特别是在高校学生事务管理中，不仅未能构建起独立、完整的第三方评估体系，甚至都没有明确的评估、管理标准和内容。我国就目前情况来看，“一校多区”是在高校管理中最常使用到的办法，其重要性不断凸显，在当代社会受到越来越多人的重视。为了促使高校学生管理工作队伍的不断发展壮大，为其投入了大量的人力、物力、财力，其取得了提高学生事务管理效率、协调学校与学生需求等较大的成就，但是，我们在看到高校学生管理工作取得一定成就的同时也需要认识到其仍存在较大的问题，如学生事务管理界定不明确、未能妥善处理延伸管理与属地管理、科层设置与服务质量之间的矛盾等。

二、多校区高校概念梳理

(一)多校区高校的界定

多校区高校也被称为一校多区高校，它虽然能同时拥有两个及以上的处于不同位置的校区，但是具有独立性的法人地位却只有一个。我们可以根据不同的起源将多校区高校分为三种：

第一种为拓展型多校区。通常情况下，主校区的发展空间是有限制的，为了能够获得更好地发展，而在主校区的基础上向周围地区拓展，这样一来，就构建了位置有所不同的新校区，多区高校也就建立了。但是，它并不像其他类型的多校区那样拥有独立的法人资格。

第二种是合并重组多校区。简单来说，合并重组校区就是对多个大学的合并，而这些被合并的大学是具有独立的法人资格的。通过这种合并重组的方式不但使高校同时拥有了多个校区，也使其获得了统一的法人资格，而不像之前那样均具有独立的法人资格。

最后一种便是混合型多校区。它对我们上面所提到的那种多院校的特点进行融汇，而具有了新的特点。

形成多校区院校时的原因不同，在进行学生事务管理工作时的影响也有所不同。

(二)学生事务管理的界定

随着社会的不断发展，教育的重要性不断凸显，学生事务管理作为教育重要组成部分，在当代社会受到越来越多人的重视，就学生事务管理这一概念储祖旺教授进行了相应的分析，并强调：高校指导理念、学生群体的需求、开展工作时专门的机构、教育工作者的专业素养、高校教育资源配置这五大要素共同组成了高校学生事务管理，其中，校区的空间分布并未对工作者的专业素质产生影响；而对于资源要素的配置问题有着直接影响的要素便是指导思想。但是，在对学生事务管理进行整体定位时，多校区高校在空间的不连续性并不能对它产生的影响是比较显著的；就指导思想来说，其也在一定程度上影响了不同院校对于权力的分配，并对同一院校不同校区的资源分配问题产生了直接性的影响。因此，本文将立足于学生客体需求、高校管理模式、相关机构设置三个方面进行论述。

三、多校区学生事务管理供给侧挑战

(一)学校统筹与学生需求之间的矛盾

若想实现学校的长远健康发展就必须在学校布局研究规划中，进行一个相对科学的规划。在具体操作中，经常会进行院系的拆分。我们在认识到实施高校多校区具有增强学生一体化认识等极大优越性的同时也需要清醒地认识到其存在一定的局限，举例来说，不利于学生的持续性成长，不利于教学的系统开展，学生的学校归属感较弱，缺少集体观念，缺乏凝聚力，与此同时，也会降低教学管理和学生事物管理的效率。

(二)延伸管理与属地管理之间的矛盾

在学生事务管理中，存在的另一主要矛盾便是延伸管理与属地管理二者之间的矛盾。管理机构实行延伸管理，有利于协调各管理机构和各校区间的工作，确立一致的目标，可以增强管理的熟练度。但是，缺点也存在，因为这种管理难以突破空间的局限，阻碍管理效率的提高。与此同时，在开展工作时，缺乏明确性具体化的目标，也缺少针对性。在属地管理模式中，优点主要体现在管理方面。因地制宜，充分考虑到各校区的特色，继而开展工作。

此外，在学校学生事务管理中，还存在集权管理和分权管理。就集权管理来说，以管理部门为核心，以高效各个园区为半径，进行延伸性的管理；而分权管理的事，在不同校区，成立相关的管理机构，以在本校区实施具有针对性的管理方式。因此无论是延伸管理还是属地管理，从本质上看都是对学生事务管理部门究竟是分权还是集权问题的争论。在学生事务管理部门中，学生事务管理部门和学校之间存在权力的博弈，即，校本部校区的管理权力与部门的部分管理权力。

(三)科层设置与服务质量之间的矛盾

原有的单一的高校校区管理体系在高校多校区建设的实施下不断瓦解。在高校多校区内如何设置管理机构，成为当代社会亟待研究、解决的问题。在校区设置机构时，如果按照原有设置，会使机构变得繁杂，会提高管理成本。因此，对于大部分高校来说，除主校区之外，会在其它校区设置相关的简单的派出机构，对于那些不重要的机构，会通过设置兼具多种职能的机构来兼负责任。不仅要不断简化机构设置，还要确保各校区的工作效率，这在学生事务管理中，是非常重要的任务。

四、提高高校学生事务管理评估质量的措施

(一)以学生需求为依据，以创新教育模式推进供给侧改革

校区与学生事务管理之间的需求矛盾经常出现于学校规划中。我国部分高校通过对原有学生管理模式的创新，以期解缓和这一矛盾，由此一种新型的学生事务管理模式便产生了，例如，浙江大学中紫金港校区、重庆大学虎溪校区、西安交通大学等都做出了实践。这三所学校的学生事务管理中，存在很多共同点：

第一，这种教育模式的对象具有针对性，仅仅局限于本科生。

第二，把宿舍作为划分的依据。

第三，为学生事务管理注入新的“教育”功能。

不同点：在浙江大学和西安交通大学中，本科生学生事务管理机构是求是学院/书院，各学院不再另设本科生辅导员；在重庆大学中，舍区主要负责培养学生的综合素质，并补充学生事务管理人员。

学生宿舍学生事务管理的融合优势：

第一，技术和教育是学生宿舍所具有的主要功能，也可以在一定程度上使学生能力得到拓展。与此同时，在学校内部开展相应的教育和指导，也可以加强师生之间的交流与沟通，使二者更加了解彼此。

第二，为了尽可能的避免出现空间限制工作的情况，应在对学生事务管理工作单位划分的时候 使学园代替学院。

(二)结合校区特色，以调整管理模式推进供给侧改革

在融合大学各校区，进行高校多校区综合治理中，以及共享无形资源中，必须要贯彻“一个大学”的理念与原则，这一理念在高校多校区建设中，起着基础性的作用。通常来讲，“一个校区”有两方面的内涵：其一，它涉及到了校区统一的精神理念，其二，对于校区间可能存在的多种因素如无差别的管理理念、发展地位、重视程度等进行了详细周密的考虑。这些与“一刀切”是截然不同的两个概念，它更需要的是因地制宜，针对不同校区的特点，适当地调整管理模式。

经过教学调查与研究，我们可以发现管理工作的时间属性和空间属性更加明显。管理工作往往涉及教育工作的全局，对学校制定合理的发展战略起着至关重要的作用。在学生事务管理的研究与开展中，学校要做好整体规划，全盘综合考虑，从大局和整体出发，服从一体化的管理；在开展单一的校区管理工作时，进行适当的赋权是很有必要的，对于相应的管理权限要对其进行详细的划分，并将其下放至相关部门。同时，要推动属地管理工作的不断深化。为了使延伸管理和属地管理能够结合得更加充分，可以使用合理赋权的方式。这一举措，有利于加强多校区间的学生事务管理的改革，并且可以加快供给侧改革的步伐。

(三)打破空间限制，提升服务质量推进供给侧改革

就目前情况来看，高校多校区管理工作困难重重，其中最大的困难是，存在空间的障碍需要在高校的不同校区间进行障碍清理。当面对这些困难时，可以充分借助互联网的力量，高校各校区之间由于地理位置的影响而对高校各校区之间的交流与资源整合产生了一定的限制，这是通过信息化、智能化手段，就能在极大程度上突破空间的限制，而有效整合并共享学生事务管理资源。除此之外，借助信息化手段，不仅可以突破空间的限制，还能在一定程度上帮助辅导员展开相应的工作，使其管理主体的地位得到巩固，并且可以使各机构管理者更好地开展工作，为工作的开展提供便利性，在保持管理人员和机构的同时，仍然可以开展对学生的管理工作，例如，促进门禁的数字化并且加大实施力度。与此同时，在学生事务管理工作的开展过程中，信息数字化的方式可以更加方便开展学生的管理工作，并且为他们提供更多的便利条件。目前来说，在我国的很多高校中，已经开始积极探索管理模式，努力促进学生事务信息化的建设，举例来说，在浙江大学和天津大学等高校中，近年来，纷纷建立起师生服务大厅。

五、结语

综上所述，在教育发展新时期，高等教育改革与发展的首要任务便是提高人才培养质量,为了更好地实现这一目的就必须完善高校管理评价体系，并推动高校多校区建设的实施。在这一背景下，将会给学生事务管理工作的开展制造出许多新的挑战。所以，各大高校要努力进行学生事务管理的研究与探索，要满足新时期下的新的学生需求，充分考虑各个校区的特点，促进学生事务管理的供给侧的改革的实施，完善学生事务管理工作，提高服务质量，为学生顺利完成学业和自身的全面发展而不懈努力。