对提升退役士兵职业教育质量的对策思考

■文 珂 喻小红/安徽工商职业学院

2019年的政府工作报告提出:“改革完善高职院校考试办法，鼓励更多的毕业生、退役军人、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”退役军人事务部等多部门也先后下发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知》等文件明确做好退役军人职业教育、促进退役军人再就业的相关要求。抓好退役军人职业教育，有利于帮助退役军人实现就业、解决退役军人后顾之忧、实现人力资源的充分利用和经济社会和谐稳定。

一、退役士兵职业教育的现实需求

2011年版《士兵退役安置条例》出台后，退役士兵就业的主要途径由政府安排工作改为了自主就业。据统计，近年来，全国每年退役士兵约40多万人，其中符合政府安排工作条件的仅有4万余人，其余36万余名退役士兵需要自主就业、自谋职业，占总人数的90%以上。通过对自主就业退役士兵就业情况的调查发现，近年来退役士兵就业形势和质量并不乐观，82.2%的退役士兵在私企就业，其中61.5%人员从事保安、餐饮、驾驶、维修等服务行业，基本分布在低端的劳动市场。大部分退役士兵希望通过职业教育学习到更多的职业技能，以便在寻找就业机会时选择面更宽，获得优质就业机会更多。

二、当前退役士兵职业教育存在的矛盾问题

抓好退役士兵职业教育是一项复杂的“系统工程”，需要主管部门、承训单位和退役士兵本人等各方面通力协作，不断适应新情况、新特点，不断加以改进。就目前的现状来看，还存在以下3个方面问题：

一是退役士兵对职业教育存在疑虑困惑。主要是当前的兵役征集体制下，大多数退役士兵的人生经历是携笔从戎或是出了校门就进营门，缺少社会实践。而在部队期间，由于军地体制上的差异、需求上的不同，他们对个人适合选择学习哪些职业技能、适合什么就业岗位并没有形成清晰准确的定位，有些退役士兵还受传统观念影响，只想找一份稳定、轻松、搞管理或者坐办公室的工作，对一些技术性岗位缺乏兴趣。另一方面，大多数退役士兵从部队退役时，身边的同龄人已经进入工作岗位甚至在所在领域有所成就，对比之下，退役士兵返乡后大多希望能够迅速就业，而并不能摆正心态，耐心地通过参加职业培训提升个人职业能力上，即使参加，也主要是希望以短期培训为跳板实现就业。

二是退役士兵职业教育资源层次有限。据调查了解，当前大多数退役士兵比较乐于接受的是参加居住地县(市、区)范围内的职业教育。而现实情况是，县(市、区)级的教育资源还很有限，退役军人服务部门能够提供的职业教育场所大多是当地的职业院校、小型培训机构或专业的培训公司，培训的内容大多局限于汽车维修、电焊、烹饪、保安、健身等方面。培训层次和培训质量难以保证，与市场需求存在较大的差距，客观上造成了退役士兵接受教育后的效果并不明显，对个人寻求就业机会的帮助也很有限。

三是退役士兵职业教育质量效益缺乏制度保障。近年来，我国虽然出台了一系列保障退役士兵享受职业教育权益的法规制度，但也只是解决了“有”的问题，对于如何检验培训效果、保障培训质量还缺少硬性的制度约束。客观上造成了退役士兵参加职业教育的自觉性不够，难以坚持全程参训、集中精力参训，也造成了职能部门对退役士兵职业技能培训重视程度不够、管理不精细，更多是以走形式、完成指标任务为主的现实状况。以上问题的存在，不仅影响了退役士兵人力资源价值的实现，也影响了国家大政方针的效力发挥，造成了国家资源的消耗和浪费。

三、对提升退役士兵职业教育质量的对策建议

一是搞好教育引导，激发内在动力。提高退役士兵职业教育质量，首要的是激发退役士兵自觉参训的积极性。各相关部门需要通过政策引路、典型带动等方式，帮助退役士兵正确认识和看待职业教育。要把政策讲清。国家层面，为保障退役士兵就业制定了一系列职业教育政策。搞好职业教育的前提是通过积极地宣传，让所有退役士兵了解掌握这些政策。对此，部队、退役军人事务部门和培训机构等各方力量都有相关的责任和义务，在士兵退役前后组织好专门的法规政策辅导，让退役士兵弄明白自己可以享受到哪些退役优待待遇。要把意义讲明。退役军人职业教育的目的和意义在于帮助退役士兵掌握一项就业技能。要引导退役士兵避免短视思想，立足于退役后的整个职业生涯，考虑好自己需要在进入社会之初选择获取什么样的职业技能、掌握什么样的就业本领。要把内容讲透。在鼓励退役士兵做出职业教育的选择前，应通过组织专题培训或者发放宣传册、接受面对面咨询等形式，帮助退役士兵弄清楚相关的课程目标、课程内容、就业方向、行业现状及发展趋势等，帮助退役士兵根据自身爱好和偏长做出最理性的选择。

二是优化课程设置，增强教育针对性。职业教育的目的在于促进退役士兵就业创业。有关部门在选择承办机构、设计职业教育课程时，最重要的是把教学内容与社会需求关联起来，将职业教育内容与经济社会发展现状和就业创业需要深度融合、紧密结合。要对接市场需要。主管部门要本着把好事办好的原则，认真遴选适合退役士兵职业特点、具备良好就业前景的职业教育资源进入指引目录，例如当前市场亟需的高级技工人才和第三产业服务人才等。据有关调查数据显示，近年来技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平，技工供需矛盾十分突出。而退役士兵如果能够通过系统的职业教育掌握较高水平的职业技能，再加上他们在部队期间锻炼的团队意识、纪律观念和吃苦精神，一定能够很好地实现就业。要细化层次区分。退役士兵群体庞大，且入伍前后的人生经历和受教育程度差异很大。负责承训的教育机构要尽量结合退役士兵的基础素质情况做出详细区分，结合每个人的实际情况就入学后需不需要接触基础教育等做出详细区分，以便参训人员人人能够既吃得饱又消化得了。要注重目标导向。在职业教育的课程设置、考核标准等方面，都要着眼促进退役军人就业和未来长远发展的教育目的。切实通过合理的课程考核评价机制，帮助受教育者实现从学习到就业的无缝衔接。

三是坚持以人为本，实施个性化服务。开展退役士兵职业教育的最终目的是提升退役士兵自主就业能力，帮助他们实现更好的就业和生活。在教育实施过程中，要真正站在退役士兵的角度考虑问题，尽量满足退役士兵的个性化需求。增加自主性。对于长期处于部队封闭环境的退役士兵来讲，很多人此时还没有对个人的未来人生有个清醒的规划，也很难做出最合理的选择。需要放宽退役士兵接受职业教育的时间限制，积极鼓励退役士兵经过一段时间的思想沉淀和社会实践后，再对于参加什么职业教育做出选择。增加灵活性。退役士兵一般年龄偏大，迫切的就业愿望和参加职业教育时间上的冲突是摆在他们面前的现实矛盾。在设计职业教育的内容和形式的过程中，应该鼓励承训机构实施学分制管理、多元化教学等灵活多样的教育形式，允许参训学员半工半读、工学结合，给退役士兵更多的自主选择空间。增加多样性。在向退役士兵提供的参考方案中，不要局限于当地的教育资源，要合理选择和吸纳全省乃至全国的优质办学机构及职业教育课程。同时，可以研究出台相关政策鼓励用人单位和职业院校共同承担退役士兵职业教育培训职能，打造具针对性的职业教育课程，缩短职业教育效果转化周期等。

四是强化管理监督，做好过程控制。提升退役士兵职业教育质量效果，关键的是建立一套完善的教育质量评估机制，增强培训方和受教育方自觉履行职业教育相关责任义务的自觉性、主动性。一方面，政府主管部门要指导退役军人职业教育机构制定配套的教学管理制度，加强对参训退役士兵的监督和管理，督促退役士兵自觉参训、全程参训，保障教育培训活动的质量效果。比如，教育机构可以预收部分教育押金，一旦因参训对象个人原因未能达到培训要求，在报请主管部门审核同意的情况下，承训机构可以实施扣发毕业证、以押金抵扣学费等惩罚措施。另一方面，政府主管部门要加强教学过程的监督检查和教育效果的检验评估。对于检查不合格、评估效果差以及学员满意度始终较低的承训机构，可采取责令限期整改、降低补助经费支付比例甚至取消承训资格等形式进行惩戒。

五是细化制度机制，构建配套体系。搞好退役军人职业教育工作，涉及军地多个部门、多个环节，需要从制度层面加强统筹，构建体系，以便相互之间形成合力。进一步明确责任区分。主管部门应研究出台更加细致的指导性意见，对军地各部门在退役军人职业教育中扮演角色、承担义务等方面做出详细区分，确保各个部门工作之间能够有效衔接。进一步完善配套政策。当前的职业教育政策，有效解决了职业教育重要性、覆盖面等问题，但是对于实施过程以及实施效果的监管还缺少制度层面的设计，需要有关部门积极调研论证、研究制定，不断促进职业教育完成从无到有、从有到优的过渡升级。进一步增强政策导向性。要着眼做好退役士兵职业教育的重大社会意义，不断增强政策导向性。比如对于承训单位，在提出系列高标准要求的同时，也要在资金给予充分保障，在承训机构关心的政策上给予倾斜；还比如，对于积极参与承担退役士兵职业教育和就业的企业，在税收、行业政策等方面予以必要的支持与倾斜，以便带动更多的优质资源参与到退役士兵职业教育中来。