国家治理能力现代化视角下网络反腐的现状及对策研究

邓康慧 闵岚 谢木沙子

摘要：十九届四中全会审议并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，第一次用一次中央全会专题研究国家治理体系问题，会议提到了影响国家治理能力现代化的诸多方面，其中反腐败问题是一个重要部分。网络反腐作为反腐败的重要途径，成为了实现人民参政议政和打击腐败的重要渠道。该文立足于国家治理这个核心导向，把握国家治理和网络反腐的内涵，通过对腐败问题现状进行分析，发现其中存在的问题，从相关层面提出了相应的对策。

关键词：网络反腐;国家治理;现状;对策

当今時代，网络已经浸入了我们的学习工作和生活，同样改变了反腐模式，网络以它公开、透明、快捷的特征，成为了这个时代反腐最可亲的盟友。有研究表明，信息通信技术和电子政务的结合，利用社交媒介推进反腐，为建立透明公开的政府创造了新途径。公民积极参与政治生活，也使互联网作为舆论监督工具的作用得以发挥，我们正在大踏步进入网络反腐的信息化时代。本文认为，网络反腐可以作为维护国家治理秩序、实现国家治理现代化的重要手段，虽然网络反腐的形式大好，但互联网环境的复杂性也给我们带来了许多问题，发现问题和不断改进问题成为了反腐工作的重要课题。

一、“网络反腐”和“国家治理”的内涵

网络反腐中的内涵。网络反腐作为“互联网+”推动下的新产物，是随着网络兴起而发展出来的新概念，网络反腐以互联网为依托，民众可以表达自己的意见，属于横向监督和社会监督的领域[1]。

以美国为代表的西方学者由于国情不同较早进入信息化时代，所以他们的此类研究也相对较早开始。我国自2008年以来，网民自发的网络反腐行为逐渐成为主流，相关学者开始着眼此研究。例如，牛先锋认为：网络反腐应该分为官方网络反腐和民间网络反腐，这两种网络反腐只是在形式和操作程序有区别，但发挥的作用是一致的[2]。近年来网络反腐成功案例表明，网络反腐不再是网络草根活动，已经随着制度反腐构建起了官方平台。

国家治理中的内涵。西方学者格力斯托克认为，治理是以新的方法管理社会，原本该由国家承担的责任转移到了各种私人部门和公民自愿性团体，治理便是依靠多元的以及互相发生影响的行为者的互动模式[3]。在这里他认为治理不仅仅是国家的责任。

汉语中“治理”可解释为“修理、整治”，古书《荀子》、《汉书》等有相关记载。国内对其内涵研究的高潮发生在党的十八届三中全会召开时，俞可平认为：治理是一种公共管理活动的过程，包括公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等必要指标[4]。新时代我们强调国家治理现代化问题，中间包含了国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个方面。现代化本身就是一个动态的词语，表示发展着的、全方位的，是涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面的现代化。关于如何实现国家治理现代化的问题，石云霞就认为：习近平依法治国思想为推动国家治理现代化指明了方向[5]。周大仁认为：以抓学习、抓作风建设为推进国家治理能力现代化的开局，以全面深化改革为动力，以实现中国梦为行动纲领[6]。

二、我国网络反腐的现状

信息时代为网络反腐带来的机遇

首先，新媒体把人们带入了信息化的全媒体时代，信息传播方式发生了巨大变化，我们每个人都可以通过网络轻而易举的发表意见，信息的传播打破了时间和空间的限制，反腐的信息得到了有效扩散和曝光。

其次，通过对新媒体的运用，党的执政能力得到提升，表现在党和政府能够更快更全面的了解到民情，吸纳群众的意见，并依靠互联网给予反馈。反腐信息在如此情况下可以仅用几个小时甚至更短的时间发酵，官方通过这种草根的方式看到了社会角落里的信息，听到了社会最遥远的声音，然后用同样的方式反馈到移动终端，通过网络实现了顶层和底层的互动，网络反腐就是信息时代最直接的产物。

除此之外，信息技术和现代媒体之于网络反腐的作用还体现在教育方面，这使得各种方针政策快速传播，发挥其教育和警醒作用，时刻注意自己的言行，网络反腐事件的开头、发展过程、调查结果、通报处置等所有细节曝光对干部官员来说是具有威慑力的，这可以使他们随时检讨自己，实现举止行为和政策的一致。干部们还可以通过网络学习廉洁思想，在健康的网络环境中养成高尚的素养，网络思想政治教育也是信息时代带来的产物，党员干部要养成终身学习的习惯，不断提高精神境界，积极纠正倾斜思想，培育廉洁的优良作风。

最后，新媒体的大众化使得全民参与反腐成为可能，可以最大限度的汇集民众的力量，全民监督辐射到了社会那些不易被看见的角落，是实现国家治理现代化的途径。同时这一形式使民主法制意识生根发芽，形成最大的权力监督网，让“不敢腐”思想深入人心。

网络反腐的主要形式

目前常见的网络反腐方式比较丰富，有民间举报网站、民间维权网站、官方网络反腐网站等，更多的是民间反腐与官方反腐相结合的形式，二者相辅相成。

官方网络反腐形式：官方反腐是政府通过网络渠道公开政务，开放网络举报，随着政府对全民参与反腐的重视，网络举报平台成为了官方提供给大众的公开途径，有反腐机关匿名举报平台、电子政务化管理平台。例如纪委、检察院、监察委员会等都建立了自己的网络检举网站，并优化系统举报程序，我们可以通过微信公众号、支付宝小程序、网站首页等进入政府官方平台，无论是熟悉互联网运用的人还是网络小白都可以按照程序一步一步实现举报流程。官方网站的反腐平台基本设立了反腐网页和反腐信息专栏，还有专门的电子邮箱等。

民间网络反腐形式：民间反腐是民众自发网络传播腐败信息，弥补政府监督的不足，民众表达民意的途径还包括民间网站，比如：微博实名或匿名举报，这种形式门槛低且风险小成本低，这种方式引发的“人肉搜索”可以快速对被检举者深度挖掘，虽然可能导致一些负面效果，但其高效性不可否认，这也是大众更易掌握和参与的形式，在其他民间网站上实现的网络反腐成果同样有目共睹。

三、我国网络反腐存在的突出问题

思想意识上的缺口

思想层面上存在的问题可以从官员和大众两个主体身上分析。

官员干部方面，在全面从严治党的号召下，仍然有许多党员干部思想上还未适应，行动上还不够自觉，违反“八项规定”精神及“四风”问题仍然突出且出现了新表现。有些干部工作形式化，对于出现苗头上的腐败问题不敏感且还包庇放任，为了不得罪人而选择“明哲保身”。这些形式主义、官僚作风依旧突出，严重影响了政府形象和工作成绩以及治理水平。

人民群众方面，最大的问题在于他们容易缺乏理性。目前许多网民在面对贪污腐败问题容易带节奏，克制不住对舆论的娱乐心态和情绪心态，过多关注人的八卦娱乐信息，没有提供建设性的意见，在效能上也不够持久。

网络信息复杂性

网络使人们畅所欲言，但却给了别有用心者宣泄阴暗心理的场所，网络本身就存在许多虚假和有害信息，这些不实新闻会给当事人造成不必要的创伤，使相关部门的调查成本增加，影响公众的判断力。另外，网民存在着跟风趋向，在掩盖真实身份下人们容易传播虚假信息，给有关部门造成麻烦，也给当事人带来不好的影响。

网络信息的公开性很可能带给腐败分子反侦察的教材[7]。贪官通过被曝光的信息了解案件进展情况，然后及时寻找隐蔽对策，腐败分子的应对行动可能比官方查处行动更快，他们会及时转移财、消灭证据、甚至制造假象，另外一些人更是在无数反腐败案例中通过已被曝光案例学会了更加严密的反侦察方式，最后使他们逃脱了法网。

网络反腐平台建设不足

互联网要发挥其反腐功能，必须建立健全网络平台，目前所有的官方和民间网络反腐检举曝光的网站，都或多或少存在弊端。近年来，我国建立了大规模网络公开问政平台，但拥有的网站依旧跟不上举报信息的数量，官方面对如此多的上报数据显得疲软。另外，网络普及仍然存在地区间不平衡不充分的现象，在许多农村和偏远地区，网络还没有走入大众当中，人们对网络反腐这一途径认识不足，缺乏这种参与政治生活的渠道。

四、针对网络反腐问题提出的对策建议

提高“两个主体”对网络反腐的认识

一方面要加强对党员领导干部的教育，对网络监督保持正确的态度。首先是自己要认识到网络监督是全民监督，对此要有敬畏心和自觉性，形成“不能腐”和“不敢腐”的意识。其次，领导干部要积极回应群众的声音，重视利用网络平台提高工作能力。

另一方面作为网民来说，要强化网民网络素质，尊重事实真相，不传播虚假信息和损害他人利益的言论，共同维护网络秩序，有序地参与政治。同时要提高自身运用网络的能力和甄别信息的能力，做一个合格的网民和政治参与者。

加強信息公开，提高信息甄别能力

政府信息公开不足是制约网络反腐发展的主要障碍，因此建立一个科学高效的反腐体系需要保障信息的真实公开。政府要最大限度的暴露在阳光下，如公开行政审批、物资调配、项目收费、财政预算、干部任命、人事安排以及员工调动等方面的信息，为公众监督提供条件[8]。

网络信息的真伪需要网民理性思考和辨别，媒体网络传播途径中隐藏许多未被核实的信息，这会造成错误的舆论导向。另外，新闻媒体也有带动舆论导向的作用，如果媒体人不经过筛选和甄别传播信息，或者明知有假却蓄意炒作，都将影响网民对网络信息的选择和判断。所以，信息甄别能力的建设成为网络反腐过程中最重要的环节。对此，我们要重视对权威网站的关注，官方部门更应该建立高效专业的信息筛查甄别队伍，成立相关部门，引进大量专业人才，推进反腐败斗争的压倒性胜利。

加强网络反腐平台建设和管理

网络平台是网络信息传播的物质基础，需要建设一个规范、有效、公开、平等的网站，有更便捷的发言流程，更全面的反馈机制，更专业的信息收集、整理、甄别、反馈程序。

政府相关部门成立专业反腐队伍和反腐专属网站，工作人员要学习信息化平台的操作，和网民形成有效互动。在专门网站上发表言论，网民必须实名认证，避免有些别有用心者有机可乘。此外，这个平台具有严格的保密性，保护检举人信息，网站的管理者要有社会责任感和法制意识，注意不可泄露网民的信息，不可因为一己私利成为腐败现象的推动者。

要加强农村互联网平台建设，将更多的资源投入农村地区，扩大其互联网规模，尽可能使每一个村民提高对政治参与、网络反腐、个人维权、网络监督的认识，使他们了解到网络的便捷，使人人都有条件参与到反腐败斗争中。

网络反腐是时代和社会的产物，任何事物都有两面性，我们应该看到网络反腐在推动实现国家治理现代化方面成效，也应该用辩证的眼光看到其中出现的问题，运用发展思维和创新思维为相关问题找到改进的办法，实现目的和手段的输入输出平衡，使我们的政治系统保持一种良性的循环和相对稳定。

参考文献

[1]刘娟.权力监督下的网络反腐研究[J].学理论，2019（02）：65-66.

[2]牛先锋.《网络反腐的机理与规制》，载《光明日报》2009年5月9日第七版.

[3] 斯托克.作为理论的治理：五个论点[J].国际社会科学（中文版），1999（3）：21.

[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：12.

[5]石云霞.习近平依法治国思想研究[J].思想理论教育导刊，2015（2）：48.

[6]周大仁.深刻认识加强党的执政能力建设的重大意义[J].党政干部论坛，2004（11）：4.

[7]杨静.我国网络反腐现状及其对策[J].领导科学论坛，2018（05）：40-41.

[8] 韩宁，刘雅坤.论我国网络反腐机制建设[J].前沿，2016（12）：30-35.