当前我国外商直接投资（FDI）的形势及FDI促进经济增长的研究

代云彬

（中国社会科学院，北京 100000）

一、当前我国利用外商直接投资（FDI）现状分析

（一）中国吸收外资企业数量逐年增多，主流趋势未变

我国利用外商直接投资（FDI）领域最新的数据资料是我国商务部外国投资管理司发布的《中国外资统计公报2019》，公报中指出，过去三十年间我国所引进外资企业数量的总趋势是不断增长的，虽然中间存在下滑（如2008全球金融危机），但总的趋势是向上的。截止到2019年底，我国累计引进的外资企业数量为96072个。

（二）在持续的外部冲击影响下，我国利用外资金额趋势总体上行

利用外资的金额变化在不同阶段特征显著不同。我国在改革开放后，利用外资的金额一直保持稳定增长。2001年加入WTO后，外资金额的利用进入加速增长的阶段。该阶段单年份达到了1000亿美元，并且之后每年几乎都保持1000亿美元以上。2018年以来，我国国内经济经历了去杠杆、稳杠杆，该阶段外资使用金额增长率出现较大波动，外资的利用保持了稳定的态势。2020年第一季度，在特殊事件的影响下，我国实际利用外资2162亿元，与去年同期相比下降11%，该增速下滑较大，表明特殊事件对投资的冲击较大，造成实际使用外资的金额下降，该下降幅度在近十年来是较大数值，从2009和2020年数据来看，外部冲击对我国实际使用外资影响较大。

（三）中国引进外商直接投资来源主要为亚洲

根据商务部最新数据，2018年，主要投资来源地按新设企业数排名前三位的分别是香港地区、台湾地区和韩国；按实际投入外资金额排名前三位的分别是香港地区、新加坡和英属维尔京群岛，可以看出，亚洲地区目前仍然是我国外商直接投资的来源，这与我国巨大的市场潜力和吸引力密切相关。

二、当前我国利用外资存在的问题

（一）我国FDI利用过程中长期存在产业和行业不平衡

从我国几十年来利用外资的总体分行业趋势看，外资流入进入第一产业缓慢下降，外资在第二产业所占比重较大，此外外资呈现了明显了加入流入第三产业的特点，技术密集型企业和服务业成为吸引外资的重要领域。就第三产业而言，虽然外资FDI对我国服务业产生了积极促进作用，但FDI在不同的阶段对服务业所起的拉动效应也有较大差异。随着我国逐步进入高质量发展阶段，进入以内循环为主体，内外循环互相促进的时期，需要更加注重研究外商直接投资对各产业和行业影响的阶段性影响，以第三产业为例，外资FDI较少进入金融科技、电子、信息技术等细分行业，我国目前很多行业核心竞争力仍然很弱，如果这种该模式继续，“卡脖子”的问题不仅不会减少，还会导致大量利润被收割，长此以往服务业的长期发展将受到制约。

（二）FDI在我国地区分布存在较大差异，加剧了我国区域发展不平衡

整体来看，全国、东、中、西部地区的FDI数量呈逐年攀升趋势，且东部地区FDI数量大于全国及中西部地区，服务业是东部片区吸引FDI方面占绝对优势的行业，中西部地区在服务业吸引力上处于绝对的劣势，实际利用FDI的不平衡将会进一步加剧我国地区发展不平衡，继续扩大贫富差距，不利于我国经济的长远发展。

（三）FDI在微观层面对我国企业发展客观上也产生了负面影响

FDI促进了国内的产业升级和地区经济的发展，但是随着我国步入高质量发展阶段，国内出现具有国际竞争力的企业，FDI凭借长期积累的实力存在不正当竞争，对我国企业产生负面影响和排挤效应，不利于打造长期健康公平的营商环境。FDI进驻我国市场的早期，在国内需求没有发生显著变化的时候，外商直接投资会对我国传统企业造成挤压，国内企业受到外国企业的雄厚资本与先进技术的冲击，会损失自身原有占据的市场份额。从我国企业生态来看，最脆弱的是中小企业，而外商直接投资最有可能挤占本土中小企业的生存空间，这不利于培育创新性高科技型中小企业，同时对就业市场产生负面影响。FDI外资企业对于自身技术采取严密保护措施，这使得高端技术在我国产业间无法有效转移，通过技术垄断和技术壁垒达到市场垄断的目的。这一方面会导致同行业的国内企业的技术能力受到打压，从而丧失长期的创新能力和运营基础。FDI虽然实现了大发展，享受了中国市场的需求红利和人力成本红利，但对于我国技术的提升并没有做出相应贡献，而对于勇于创新的中小企业则形成了打压。当我们进入高质量发展阶段，FDI对于我国科技创新的负面效应越发明显。

三、提升利用外资水平和质量，促进经济增长的建议

进一步扩大开放、提升实际利用外资水平才能发挥好FDI在以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局”中的作用，才能协助提升我国科技创新能力。所以，必须坚持不懈地打造法治化、国际化、便利化的营商环境。政策上，针对市场准入、市场竞争、法律政策、政府管理服务等领域，压缩外商投资负面清单，补齐机制短板，有效稳定利用外资规模，提升利用外资质量。

（一）外资利用过程中注重缩小地区和行业发展水平差距

利用外资缩小地区、行业间的发展水平差距。应该以综合提升技术和资本方面的合作，提升外资的利用水平，优化外资结构，创新合作方式，注重增长的“质”。在创新合作方式方面，要坚决提升保护知识产权的水平，促进外商投资高端产业，逐步引导外资避免进入低端产业。还要利用政策组合拳引导外资FDI的地理取向，提升中、西部的吸引力，充分利用和发挥中、西部地区劳动力成本优势，同时加强和东部的联系，提升重点行业的全方位合作。

（二）继续强化市场规模效应和集聚效应，形成对FDI更大的吸引力

经过几十年发展，中国已经是很多跨国公司和产品的最大单一市场，中国当前的消费规模已经与美国接近，在消费平稳快速增长的背景下，中国即将成为全球最大的消费市场。跨国公司将市场规模作为投资选择的最重要因素。多数外资公司有意愿在具备较大市场规模潜力的国家和地区投资，因为在地理上距离消费者和生产资料市场最近，市场机会多种多样，交易和信息沟通成本还可以降到最低；大规模市场还便于FDI快速更新和升级技术以满足市场提出的新需求。从改革开放以来的数据可知，我国吸引FDI主要因素就是较快的经济增速、日益旺盛的市场，和潜力不断放大的市场。

金融外部性和技术外部性影响外资FDI集聚效应。金融外部性可以帮助企业削减成本并容易获得劳动力和原材料，伴随低运输费用和仓储费用和较低的人力资源，企业投入成本降低，从而对跨国公司有较大吸引力，外资企业的增多和汇聚，就产生了集聚效应。技术外部性能够提升企业的综合竞争能力和创新能力，外资FDI流入后形成积极的正循环，集聚效应得到加强。地方政府应进一步改善吸引FDI的环境，改进提升完善FDI投资的引进政策，合理引导外商对第一产业、第三产业的投资方向，从而优化产业结构，有利于本地区的长期发展。

（三）提升FDI对于国内产业的转化效率，进一步推动金融业迈向更高的开放水平

在我国对外开放格局中，金融业的开放是重中之重，金融业扩大对外开放，既是其行业自身发展的需要，也是我国实现经济高质量发展的必然要求。金融业开放将更好地优化资源配置，更好地满足实体经济的各种融资需求。今年发布了外商投资准入特别管理措施负面清单，其中金融业准入负面清单已经清零，更多的外资FDI和外资机构正加速进入我国金融市场，我国有着庞大的金融市场，但是存在有金融效率还不够高的问题，第二产业作为实业发展需要金融支持，第一产业、第三产业都需要资本化运作来推动产业发展效率。提高金融效率，首先要进行金融体制改革。以银行为例，国有商业银行和大型股份制银行等更多会偏向大型的、国有的企业，但其实外资企业、民营企业也亟需银行的金融服务，现实是中小企业普遍存在融资贵融资难的问题，即使在突发状况期间的救助政策也出现了基层难以落实。在完善金融市场体系、考虑金融资源配置的时候，要亟需向外商投资企业倾斜，正如我们已经做到的办法金融牌照等政策。我国的金融市场需要改革，需要优化配置，需要政策给予支持，只有外资在中国市场全面合规的参与金融市场，才能通过市场手段融资以促进生产，金融效率就能很好地提升。让外商投资能在中国市场有充分的舞台发挥自己的优势，为整个市场带来不同的活力。

四、总结

当前，我国不通开放水平的地区投资条件仍然有较大差异，这就导致FDI流入的规模和结构具有较大差异，FDI流向对行业的不平衡影响继续解决。不同地区需要加强激励政策、投资环境、行业布局，等方面的交流，促进及地区间良性合作，促进中西部资源配置效率高效提升。对FDI的开放上，必须进一步完善市场机制，依靠价值规律的内在调节作用，政府部门应致力于提升自身效率和信用制度的建设和完善，同时鼓励积极利用金融科技发挥大数据的强大功能与多方主体搭建征信平台，为经营效益好、诚信评级高的企业提供优惠政策，提升外资的高收益和利用率。