政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策分析

刘乔龙

（陕西省汉中师范附属小学，陕西 汉中 723000）

一、行政事业单位落实新会计制度的重要作用

行政事业单位区别于社会企业，单位承担一定的政府职能，并且是为社会提供公共服务，最关键的是行政事业单位不将盈利作为主要的发展目标。而加强会计核算工作则有利于提升行政事业单位的公共服务水平，使社会更了解行政事业单位财政预算的执行情况，为单位的决策工作提供可靠的数据支撑。在新会计制度落实之后，行政事业单位的会计核算工作内容受到极大影响，单位应采取合理的应对措施，保证会计核算质量提升。

（一）提高行政事业单位的管理水平

行政事业单位通过落实执行新会计制度可有效提高管理水平，财政机构在向行政事业单位拨付财政资金，以及行政事业单位开展资金预算工作时，都要将会计核算制度作为重要基础，方可保证行政事业单位的各项管理工作和业务活动顺利推进。新会计制度的执行使得行政事业单位的管理得到更加严格的要求和规范，从而有助于提高单位的管理水平。

（二）提升财务管理效率

新会计制度执行前，行政事业单位会计制度体系是以收付实现制为会计要素确认原则的预算会计核算为主的核算体系，随着行政事业单位内部改革力度加大，财务管理中的收付实现制已经无法全面且准确地反映单位国有资产、债务情况，同时行政事业单位的公共职能履行进度和费用支出等也未能有效体现[1]，支出通过“事业支出”等进行核算，而新会计制度则有效解决了收付实现制下的问题，在财务会计核算中按照权责发生制原则，在“业务活动费”“单位管理费”“固定资产”“研发支出”等很多科目核算费用支出，同时在预算会计中按照收付实现制在“行政支出”“事业支出”等科目核算资金支出，分两个层面反映会计信息，提升单位的财务管理效率[1]。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算的影响

（一）对会计核算内容的影响

新会计制度对行政事业单位的会计科目进行了很大的调整，会计核算内容随之发生变化。新会计制度中关于会计科目设置带有一定的企业特点，期望行政事业单位的会计工作能够和企业进行对接，并且可以借鉴企业会计科目对单位的会计科目做出改变。比如进一步细分对外投资，即长期股权投资、长期债券投资，增设累计折旧会计科目等，这对行政事业单位不同类型的经济业务提供了有利条件，会计核算效率得到明显提升[2]。在新会计制度的要求下，行政事业单位的会计核算方式虽然需要进行改革，但是只要根据要求调整会计科目，完善会计核算内容，则能够加快提升单位的会计核算水平。

（二）对会计报表的影响

行政事业单位原会计核算模式下的财务报表复杂度较低，已经无法有效满足新会计制度的要求，并且对行政事业单位运营发展所发挥的作用有限[3]。行政事业单位的会计报表对会计核算工作的重要性不容忽视，其是保证会计核算顺利推进的关键，也可有效提升会计核算的质量。在新会计制度影响下，会计报表的内容不断进行更新，报表内容更加细致，在之前的会计核算模式下，行政事业单位的会计报表能够反映单位的收支情况，但是报表未完全反映单位的财务运行情况，会计报表的作用无法有效发挥，而在新会计制度的要求下，行政事业单位的财会报表既能全面反映单位财务运行情况，也能全面反映单位的收支情况，这一举措有助于提升行政事业单位会计核算工作的专业性，新会计制度指出行政事业单位在整理和分类会计原始数据凭证之前，须做好充足的准备工作，方可在原始数据中获取价值较高的信息，为后续的会计核算工作夯实基础。新会计制度对会计报表带来的积极影响，也逐步规范了行政事业单位的会计核算管理流程，会计核算质量显著提升。

（三）对会计核算体系的影响

行政事业单位在执行落实新会计制度之后，单位的会计报表、核算内容等都发生较大的变化，会计核算制度进行了优化，同时单位的会计核算工作更加注重细节问题，报表中的说明标注逐渐清晰，会计核算体系得到了大幅度的整改。但是在利用新会计制度优势的同时，也要重视新会计制度落实过程中与内审、内控部门的协调，比如有员工对制度理解不深入、单位内部控制存在缺陷等，因此行政事业单位还要及时解决内部问题，保证会计核算体系科学完善。

三、行政事业单位应对政府会计制度的有效对策分析

（一）明确会计核算的具体内容和范围

行政事业单位要基于客观角度看待新会计制度对会计核算造成的影响，从而才可有效利用新会计制度的优势提升单位的会计核算水平。在实际工作中，行政事业单位需要立足于会计核算需求，并且按照新会计制度的要求，在会计科目调整之后，做好对应科目之间数据的过渡与衔接，确保数据真实，逻辑对应关系清晰，加强对核算工作的管理和检查，保证会计核算各项问题都可及时解决，最大限度地满足会计核算需求。行政事业单位在进行会计核算工作时，相关人员要深入解读新会计制度，将制度落实于实际工作中，积极转变传统的会计观念，创新会计核算理念。

（二）加快会计核算信息化建设

由于新会计制度对行政事业单位的会计核算体系做出了调整，会计核算体系在原基础上进一步优化，所以，行政事业单位需要加快会计核算信息化建设。旧的会计核算信息系统必须进行更新和调试，实现数据的正确转换，确保新旧账套的有序衔接，财政云系统中会计核算平台，已经对会计核算体系进行了升级改造，没有使用财政云系统会计核算平台进行会计核算的部门，要紧跟新会计制度要求，如双基础、平行记账功能等，将完善后的会计核算体系融入信息管理系统中，做好向财政云核算平台数据迁移的前期基础工作，确保会计核算信息系统可以无死角的全面覆盖单位所有经济业务，随着财政云系统大数据技术的不断进步发展，行政事业单位引进大数据技术优化会计核算信息系统成为趋势，对预算至决算阶段的会计数据分析、政府采购项目落实，上级主管部门、财政部门通过信息系统可实时获取单位资金使用情况。在高效的会计核算信息系统的支持下，行政事业单位可更好的贯彻落实新会计制度，全面提升单位的会计核算质量，为单位、上级主管部门、财政部门制定决策和战略提供可靠支持[3]。

（三）强化财务、预算会计差异核算

行政事业单位要严格按照新会计制度加强对会计核算的要求，强化财务、预算会计差异核算，优化会计核算流程，加快提升行政事业单位的会计核算效率和准确率。行政事业单位在开始实施新会计制度之后，要着手做好新制度财务会计与预算会计的差异核算，确保数据的准确性，特别要关注财务会计中应收、应付、零余额账户用款额度、财政应返还额度与预算会计资金结存之间的关系，比如发生暂付款项，财务会计处理为：借：其他应收款，贷：零余额账户用款额度等，预算会计暂不做会计处理，进行报销时，财务会计处理为：借：业务活动费/单位管理费等，贷：其他应收款，预算会计处理为：借：行政支出/事业支出，贷：资金结存。如果这种业务发生跨年度，这种差异就是形成财政补助结转的原因之一[4]，必须强化财务会计与预算会计的这种差异，为全面安排预算资金做好数据支持。特别是实行年度绩效考核管理的单位，绩效工资的发放须年度结束绩效考核后才发放，形成大量的跨年度支付情况，所以财务人员必须强化财务会计与预算会计的差异核算，保证会计数据核算准确、账务处理规范，确保新会计制度有效落实、高效执行。

（四）完善会计核算制度

新会计制度是在原会计制度基础上进行改革，行政单位落实新会计制度之后，要及时改变原会计制度下的会计核算工作，从模式、方法以及制度等方面进行改进升级，避免新旧会计制度衔接不到位，反而影响行政事业单位的会计核算工作。落实新会计制度过程中，最关键的一点是更新单位的会计核算制度，行政事业单位要根据新会计制度内容以及单位会计核算对相关制度进行完善和更新，遵循法律政策，保证行政事业单位会计核算体系稳定运行。行政事业单位要树立新的管理观念，不断比对新旧会计制度的不同，从而及时更正内部会计核算制度，避免出现部分会计核算工作缺少规范的情况。另外，行政事业单位完善会计核算制度要分别从内部和外部入手，内部会计制度主要是对内部规范进行补充完善过程中使用的内部约束，外部制度主要是围绕新会计制度，提升行政事业单位会计制度效果、规范职工行为。

四、结语

自会计制度颁布执行以来，新旧会计制度之间的摩擦使得行政事业单位的会计核算工作受到较大的影响，会计核算内容、会计报表、会计核算体系都发生了一定的变化。在当前政府会计制度实施的重点时期，行政事业单位应准确且深入的解读新会计制度，抓住其中的优势，解决会计核算问题，全面提升单位的会计核算质量，优化单位的财务管理工作。