预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

连美莲

（福建省邵武市财政国库收付中心，福建 邵武 354000）

一、预算会计制度改革的重要意义

（一）优化资源配置

预算会计制度深入改革能够有效完善行政事业单位的预算管理制度，加强政府对行政事业单位的管理，同时进一步优化行政事业单位的内部资源配置。经过补充优化的预算管理制度能够严格规范预算编制、执行、绩效管理等内容，从而不断强化单位的会计工作。

（二）提升财务管理水平

预算会计制度改革能够处理预算与财务管理之间的矛盾，加强预算执行力度，提升单位的预算管理质量，改善内部管理环境，且在预算会计制度改革的影响下，行政事业单位的内部改革逐渐深入，单位的财务管理流程清晰，财务管理内容扩大，进而财务管理水平直线提升。

（三）强化内部控制

行政事业单位与社会企业不相同，行政事业单位承担政府职能，行政事业单位的预算会计工作必须围绕单位实际需求进行。预算会计工作涉及较多层面，如资金管理、内部控制，预算会计制度改革有助于单位规范资金使用以及提升单位的内部控制水平，强化财务监督，公开财务会计工作，提高单位的会计管理有效性[1]。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

（一）部门预算进行深入改革

行政事业单位的预算会计工作立足于单位实际情况，整合单位部门的财务数据，编制完善的预算报告，全面了解分析行政事业单位的整体情况以及财政资金收支明细。在预算管理过程中，各个部门要掌握自身的运行情况，基于真实数据编制预算，从而才可保证后期汇总预算时，单位的整体预算不出错。这对部门编制预算的要求更加严格，各部门负责预算编制的相关人员必须足够严谨认真，仔细核对每一项数据，确保预算计划与行政事业单位的需求相吻合。在预算会计制度改革要求下，行政事业单位的部门预算应当融入精细化理念，将一切部门收支都要包括进部门预算中，及时调整预算，减少风险。部门预算改革要求各部门将所有预算收支包括进部门预算中，则行政事业单位需要对会计科目进行调整，按照调整后的会计科目进行预算。

（二）优化政府采购制度

政府采购阶段，行政事业单位在得到财政资金后由政府部门指导进行相关工作，行政事业单位资金使用受财政部门管控，但是在实际工作中资金流动频繁，资金收支与实物流动之间的联系不紧密，财政预算资金与其他资金未能有效区分，容易造成财政资金浪费的情况[2]。预算会计制度改革影响政府采购制度，原制度造成的财政资金混乱情况显著改善，财政资金的支出口径统一，采购流程进一步优化，采购支出逐渐透明，控制贪腐行为同时成本支出也随之减少。政府采购制度的变化处理了行政事业单位会计信息真实性不足的问题，行政事业单位的采购环节越来越严格，资产入账及时，账实不符情况有效减少，会计信息准确性提升。

（三）对预算会计制度未来发展形势的影响

行政事业单位若要全面贯彻落实预算会计改革后的制度，则要对政府预算会计制度体系进行创新，将单位会计转为政府会计，而且行政事业单位也要积极进行转型，充分体现公益性质，为社会提供更加优质的公共服务。行政事业单位应当将责权发生制融入预算会计制度中，责权发生制对促进行政事业单位财政资金使用率提升和经济效益增长都有积极作用，而且单位的运行管理更加透明、公开，预算会计制度改革逐步深入，预算会计制度体系不断完善。现阶段国内的预算会计制度正处于发展中，行政事业单位会计工作人员的能力水平与标准要求还有一定的差距，为了加快预算会计制度发展，融入责权发生制非常必要。

三、行政事业单位会计工作现状

现阶段预算会计制度改革已经取得了初步成效，但是行政事业单位的会计工作仍然存在一定的缺陷，行政事业单位的会计工作质量提升较慢，影响单位稳定运营[3]。首先，行政事业单位对预算会计的重视程度相对较低，预算会计的行政事业单位提升资金利用率有重要作用，但是在实际工作中，单位对预算会计的重视不足，单位的会计部门独立性不足，容易受上级干涉，会计数据真实性受影响。其次，行政事业单位的会计方法缺乏多样性，与单位的实际情况结合不紧密，容易出现会计信息滞后的情况。最后，会计人员的能力素质参差不齐，掌握先进会计思想的人员较少，给预算会计制度改革带来一定阻碍。

四、行政事业单位在预算会计制度改革下优化会计工作的主要措施

（一）强化资产监管工作

预算会计制度改革对行政事业单位的会计工作带来一定的影响，尤其是资产管理工作，行政事业单位采取有效手段应对预算会计制度改革带来的挑战。在预算会计制度的要求下，行政事业单位的会计核算体系不断优化，会计核算内容范围增加，创新会计核算方式是行政事业单位的重点任务。同时行政事业单位需要重视长期资产管理工作，加强对资产的监管，按照政府要求进行资产管理，减少资产流失情况。行政事业单位在实际工作中对资产管理要实施动态监督，保证各项数据真实有效，制定资产实时监管机制，单位的资产在进入实时监管后，谎报资产、资产流失浪费、资产处置不合理等问题迎刃而解，行政事业单位的资产风险也明显减少[4]。此外，行政事业单位要及时更新会计数据，审核会计数据的真实性，为单位管理人员反馈真实有效的数据信息。

（二）协调预算会计与财务会计的关系

在预算会计制度改革以及新政府会计制度改革的影响下，行政事业单位的财务会计与预算会计将会同步进行，因此行政事业单位需要协调预算会计与财务会计之间的关系，使两者成为互补互助关系，从而提升单位会计工作的有效性。行政事业单位可以根据会计职能准确区别预算会计和财务会计，完善单位的预决算报告和财务报告，利用财务报告内容如实反映单位的预算执行情况。

（三）优化会计科目设置

会计科目设置缺乏合理性是大部分行政事业单位都存在的问题，尤其是单位的支出方面，预算会计制度未改革之前，制度针对费用支出单独设置了“专款专用经费内容”，但是却出现会计核算结果与实际不相符的情况，导致会计核算无法准确反映行政事业单位的实际资金支出情况[5]。单位需要对会计科目进行优化，综合分析当前的会计科目，立足于行政事业单位的实际情况删除或者增加部分会计科目，科学设置资金、费用支出、收入、资产等会计科目，精简预算会计工作。单位调整优化会计科目过程中，可利用信息技术手段，搭建会计科目管理信息系统，借助信息手段强化对会计科目的管理，高效整合分析预算会计数据，提高数据处理效率，最大限度地提升风险应对能力。

（四）加大会计人员培养力度

预算会计制度改革需要专业会计人员的支持，从事会计工作的人员能力不足，则会制约预算会计制度的执行落实，预算会计制度改革则无法发挥其真正作用。行政事业单位要加大对会计人员的培养力度，加快建设优质的会计工作团队，全面提升单位的会计工作效率。首先，行政事业单位可以引进高素质会计人才，优化单位的会计人才结构；其次，对单位内部的会计人员进行专项的能力培训，结合预算会计制度改革要求设计培训计划方案，定期组织会计人员参与培训指导，提高会计人员对预算会计制度改革的重视，全面提升自身的能力素质，从容应对预算会计制度改革带来的挑战；最后，健全会计人员的绩效考核体系，对单位的会计管理工作定期进行考核评价，发现并解决会计问题。另外，行政事业单位还需完善责任机制，强化各级人员的责任意识将会计管理责任按照要求分配至各岗位，一旦在实际工作中会计管理出现问题，则能够立即追究相关人员的责任人，优化单位的会计工作基础环境。

（五）改进会计工作方法

单一的会计工作方法已经难以满足现阶段行政事业单位的实际需求，与预算会计制度要求不相符，行政事业单位为满足预算会计制度改革的相关要求，并且提升会计工作效率，则必须要注重改进会计方法，使会计方法呈现多样化特点。行政事业单位需要对会计工作方法在原基础上进行改革创新，而且要保证创新的会计工作方法适合行政事业单位发展，比如行政事业单位可以借助信息手段创新会计方法，推进会计工作信息化建设，与专业信息技术公司合作优化内部的会计信息管理平台，补充系统功能，将会计工作流程嵌入信息管理平台中，使单位的大部分会计工作都可由信息平台完成，解决传统会计工作方式的弊端。同时，行政事业单位要注重对会计工作人员的信息技术培训，确保其能够熟练掌握系统平台操作，使信息化会计管理真正落到实处。

五、结语

综上所述，在预算会计制度改革的影响下，行政事业单位的会计工作也随之进行了深入改革，部门预算、政府采购制度等都发生了一定的变化，并且单位的财务、会计工作效率明显提升。行政事业单位在发展过程中为深入利用预算会计制度的优势，则应当采取有效措施规避负面影响，将预算会计制度落实至行政事业单位的会计管理工作中，确保行政事业单位持续稳定发展。