基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系研究

李小娟 王 惠 张若望 周文平 赵 威

雄安新区要实现快速发展，就必须要通过各个项目带动当地的经济、政治、文化快速发展，而PPP模式主要是通过政府和相关的企业单位进行合作，进而能够满足投资需求，使得项目顺利发展。但是在项目建设的过程中，必须要通过构建有效的绩效审计评价指标体系，才能够保证当前的项目建设能够符合时代的需求。所以通过了解PPP模式的基础之上，分析如何构建雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系，对于相关人员有着十分重要的意义。而本次我们将结合当前时代发展的现状，从经济性、效率性、效果性、公平性和环境性五个方面分析如何构建雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系。

一、PPP模式概述

PPP主要是通过我国的政府和相关的社会企业单位进行相应的合作，进而能够为投资、建设性外资等等提供相应的需求。我国最早开始发展PPP项目可以回顾到20世纪80年代开始，并且随后通过我国相关的政策支持PPP项目不断的发展，并且形成较为稳定的发展模式。在2014年以后，我国的PPP项目进入高速发展的阶段，由于我国的地方政府和融资平台债务规模的爆发式增长，让中央积极地颁布多条文件来规范地方融资行为，严格控制地方政府的债券风险，使得融资平台能够积极转型，所以基于这样的背景，我国政府正是出台了PPP项目，并且在2014年9月的时候，财政部首次提出政府和社会资本合作PPP这一概念，并且在此之后，财政部、发改委两部委连发多道文件不断推广PPP项目模式。所谓PPP项目指的就是国家政府和相关的企业通过合作的方式，不断地为我国基础设施和公共服务设施发展最新的一种投资模式，也就是说，社会的相关单位通过和政府合作能够使得合作的过程中建立起PPP项目模式，并且政府从单一的社会公共服务和基础设施提供者成为了协助者，并且相关的单位也可以通过自己的投资而获得一定的收益。

二、绩效审计评价指标体系建设现状

（一）根据投资项目的具体程序或内容构建评价指标体系

首先，当前很多的人员都是根据所要投资项目的具体内容以及具体的程序来分析如何构建绩效审计评价指标体系，根据项目的内容，我们可以从投资决策、投资管理、资金使用以及投资效果等等方面来构建评价指标体系，通过在整个过程中对资金的使用建立明细的收支体系，能够保障整个工程顺利进行。

（二）借助平衡计分卡及其应用原理构建评价指标体系

其次，不少人员都会通过平衡计分卡及其应用原理来构建评价指标体系。平衡计分卡在当前绩效审计中发挥着十分重要的作用，通过平衡计分卡能够使得绩效的评比更加具有专业性、针对性，对于不同的审计对象来说，我们可以通过改变当前平衡计分卡的维度，使其适应实际的需要，所以当前很多人员都会利用平衡计分卡来构建绩效审计评价指标体系。

（三）围绕“5E”构建评价指标体系的研究

最后，还有相当一部分人员围绕“5E”构建绩效审计评价指标体系，也就是说他们能够分析当前投资项目的有关管理活动，并且分析其所带来的社会效益和经济效益，从其实现的效果进行相应的评价。很多人员都提出整个项目绩效审计评价指标体系应该要从经济性、效率性、效果性等等方面来开展，加上当前我国大力推行环境保护政策，所以有很多人将经济性也纳入到绩效审计评价指标体系中来。目前围绕“5E”构建绩效审计评价指标体系是应用较为广泛的一种策略。

三、基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系研究

（一）经济性

首先基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系必须要出于经济性的原则，才能够使得相关人员获得一定的效益，提高自身的核心竞争力。当前很多企业参与PPP模式来构建项目主要是为了能够提高自身的核心竞争力，不断地提升自己的综合实力，使得自己能够在当前激烈的竞争形势下保持一定的竞争优势。所以从经济性的角度出发，构建雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系是从其需要投入的角度而言的。经济性主要包括在整个项目过程中资源使用要具有一定的经济性，要尽可能降低相关的材料成本，使得整个项目投资成本较低。其次，在整个项目构建过程中必须要合理有效使用资源，要求所有施工人员能够养成节约的好习惯，使得资源使用能够达到经济性。最后在整个项目施工过程中要求相关人员对整个项目过程中需要使用到的资源进行有效管理。通过资源获得、资源使用、资源管理三个方面的经济性的实现能够有效地促进整个投资项目顺利进行。

（二）效率性

其次，基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系必须要从效率性出发，一个企业如果能够在短时间内完成项目就能够有效地缩短人力成本，使得整个项目能够提高收益，促进相关企业的快速发展。所以雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系的构建过程中必须要以效率性为主，在整个项目建设过程中要充分地发挥计划产出效率性和实际产出效率性，要求相关人员在项目建设过程中对整个项目的前期实施以及后期维护等等方面做好相应的计划，使得整个项目能够有条不紊地进行。同时在实际进行过程中，要求相关人员能够积极监控管理整个项目的顺利实施，调整好各部门之间人员的配合，使得实际项目构建能够高效进行，从而能够有效地提高项目建设的效率。

（三）效果性

再者，基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系必须要从效果性出发，所谓效果性指的是在整个项目建设过程中，一方面要快速实现自身所制定的目标，一方面要使得内部管理具有效果，使得所有的施工人员能够按照相关人员的指挥顺利完成项目。雄安新区是我国近两年来所提出来的新的计划，目前正在快速发展之中，如果建设项目能够在短时间内保证质量，高效完成就能够使得其效果快速应用到雄安新区。而从内部管理方面来看，一个项目建设过程中所涉及到的部门人员较多，如果能够通过有效管理能够使得整个项目顺利进行，满足当前的实际需要。所以必须要将效果性纳入到绩效审计评价指标体系当中，从而使得整个项目能够顺利进行，保证企业的投资回报率并且使得企业能够顺利资金回笼，进而开展下一个项目。

（四）公平性

第四，基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系构建过程中必须要保证一定的公平性。一方面要保证资源投入的公平性，也就是在资金筹集过程中要严格按照相关的法律法规来进行，不能够违规操作和投机倒把，保证整个投入的资金有合法的来源。一方面相关人员要保证产出分配具有一定的公平性，也就是在项目完成过程中要充分地保证其效果能够应用到各个方面，使得该项目所产出来的效益能够造福大众，促进雄安新区的快速发展。通过将公平性纳入到雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系之中，能够有效地促进政府和企业之间的合作，从而使得项目建设顺利进行，促进雄安新区发展。

（五）环境性

最后，基于PPP模式的雄安新区建设项目绩效审计评价指标体系构建必须要将环境性纳入到整个评价体系之中。当前我国社会正在快速发展，但与此同时环境问题也日益严重，所以各个项目建设过程中必须要保证资源合理使用，生态平衡才能够符合当前形势发展的需要。一方面相关人员必须要保证资源利用环境性，一方面要充分保证生态平衡，在项目建设过程中所产出来的污染物应该要按照相关标准处理，再进行排放，有效地减少对环境的破坏力度。通过将环境性纳入到评价指标体系之中，能够促使相关人员在建设过程中有效保护环境，提高资源节约意识，符合新时代的需要。

四、小结

综上所述，时代在不断发展，雄安新区建设项目也在有条不紊地进行。所以当前相关的企业必须要积极了解PPP模式的优势，并且积极将经济性、效率性、效果性、公平性、环境性等等因素纳入到绩效审计评价指标体系构建过程中，使得自己能够展现出充分的优势，促进政府与企业之间的合作，有效构建评价体系促进项目实施、进行。