民用爆炸物品动态监管平台研究

王 伊， 杨瑞琴， 徐少辉

(中国人民公安大学 侦查学院，北京100038)

0 引言

民用爆炸物品具有易燃易爆的特殊属性,极易造成重大财产损失和人员伤亡,甚至引发社会恐慌。 高效、严格地做好民用爆炸物品的安全监管工作,是直接关系到广大人民群众的生命财产安全和生活幸福安康的重要一环。 我国早在2006 年就建设并开始运行了民用爆炸物品信息管理系统[1],优化民用爆炸物品的市场交易流程,动态管理库存成为实现信息化监管的有效途径。 笔者通过设计优化当前交易和监管系统,提出了一种信息化民用爆炸物品监管平台。

1 我国民用爆炸物品监管现状

全国民用爆炸物品信息管理系统投入使用,为公安机关防范打击违法涉爆案件提供了有效的手段,使得我国爆炸案件和盗取抢夺爆炸物品的案件大幅减少[1]。 但是,社会环境十分复杂,不断涌现出新的问题,这就暴露出我国现时期民用爆炸物品安全监管中还存在一系列不足。

1)多部门监管、协作机制不畅

根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定,民用爆炸物品的安全监管工作由民用爆炸物品行业主管部门、公安、安监、铁路、交通、民航、工商等多部门负责。 各部门各自为政,职能交叉,缺乏沟通,容易出现重要信息接受延迟、管理失控疏漏等问题,无法形成统一的安全监管机制,协同管理效率低下[2]。

2)缺乏信息化监管平台

民用爆炸物品品类繁多,生产、储存、使用、经营、运输等环节都易存在安全隐患。 随着互联网和大数据技术的发展,有的地区开始重视互联网管理和监管平台的建设,但很多地区还是以排查走访、人工摸底等传统监管手段为主,无法满足对民用爆炸物品信息的整体把控与管理的需求[3],管理效率低。 民用爆炸物品监管平台建设良莠不齐,给民用爆炸物品的全面有效监管造成了诸多阻碍。

3)不法分子购买爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品倾斜

传统民用爆炸物品获取不便且打击严格,一些不法分子开始钻空子,将目光瞄准了尚未纳入民用爆炸物品系统的新型爆炸物品,致使公安机关无法以爆炸罪处理此类人员,只能以其他罪名开展侦查,公安机关处于十分被动的地位,从而加大了侦办案件的难度。

4)出现网络贩卖危爆物品现象

随着互联网的飞速发展,爆炸技术与应用的教学得到普及,网上买卖民用爆炸物品和易制爆品的现象十分突出[4]。 相比传统线下交易,线上交易渠道广泛,价格低廉,手续简单,身份隐蔽,不受时间、地点的制约,随时随地可以进行交易,为公安机关的侦办工作造成了极大的阻碍。

5)安全储存与使用问题频发

2018 年6 月5 日,辽宁本溪南芬区思山岭华煤集团思山岭铁矿项目部措施井施工现场,运送炸药车辆在井口发生爆炸。 由于严重的违章作业,事故造成12 人死亡,2 人失踪,10 人受伤。 该事故与近年频发的其他安全生产事故和安全经营事故暴露出了目前由于监管不到位,很多爆破作业单位和炸药经营单位还存在违规作业、违规储存、超负荷经营等问题[5],不仅使民用爆炸物品储存、运输、使用等环节具有极大的安全隐患,还致使很多不法分子非法获取、非法使用,对社会稳定和公民人身安全造成了极大的威胁。

2 用户分析与建设目标

民用爆炸物品监管体系中基本要素有民用爆炸物品、从业单位、从业人员和作业项目,其基本关系如图1 所示。 其中,民用爆炸物品是核心介质,属于重点控制对象。 建立民用爆炸物品信息管理监管平台的目的是在法律法规范围内,通过各种管理制度、防范措施使民用爆炸物品有效地作用于作业项目,造福于民[6]。

图1 民用爆炸物品监管体系

2.1 用户分析

根据民用爆炸物品管理的基本要素确定用户,对需求进行分析。 用户需求分析可以阐明搭建民用爆炸物品监管平台的必要性,也能进一步明确平台的搭建目标和应用群体[7]。 对于民用爆炸物品监管平台而言,其需求方包括监管平台的监督者和日常维护者(相关部门的监管人员)、民用爆炸物品的生产者(生产厂家)、民用爆炸物品的分销者(销售门店)以及民用爆炸物品的购买者(购买用户),具体用户需求分析如图2 所示。

图2 用户需求分析

在用户需求分析中,监管人员需要对用户进行全面监督管理,并对系统进行日常维护,需求包括5 个方面。

1)需对厂家进行源头管理。 可以查看厂家的基本信息、库存修改记录,对厂家资格审查、权限锁定。

2)需对门店进行流通管理。 掌握每个门店的基本资质信息和运营信息。

3)需对购买用户进行流向管理。

4)需对商品进行综合管理。 掌握商品的基本情况和分销情况。

5)需对平台进行日常维护,包括平台异常排查,下发相关规定、公告与通知,接收用户反馈信息等。

2.2 建设目标

平台的建设目标旨在为用户提供一个民用爆炸物品专属交易平台,因此,平台所面向的人群为民用爆炸物品生产厂家、民用爆炸物品分销门店、民用爆炸物品购买用户以及有关部门监管人员。此外,本平台还可以向用户直观展示民用爆炸物品信息与信息管理界面,为用户提供商品展示、信息检索、信息修改、信息反馈、用户审核、重点监察等功能。

3 平台总体结构与功能设计

3.1 总体结构

平台从不同维度对民用爆炸物品进行商品信息展示与管理,包含管理员和其他用户两种入口方式,管理员、厂家、门店和购买用户均可通过平台进行浏览和查询。 管理员入口的功能模块如图3 所示,其他用户入口的功能模块如图4 所示。

图3 管理员入口功能模块

图4 其他用户入口功能模块

3.2 功能设计

平台本着简洁直观、操作简便、界面易用的原则及层次清晰、分类明确的结构化原则,使有关部门的非专业监管人员也可以利用平台对民用爆炸物品的产销过程进行全面有效地监督与管理。 具体可实现的功能如图5 所示。 每块功能可实现的具体内容及意义如下。

图5 平台主要功能

1)用户资质审核功能

民用爆炸物品的生产与经营须经授权后方可进入市场。 购买用户则需要提供相关实名身份证明和单位资质证明等信息通过平台进行注册,监管部门审核通过后,方可获得平台登录权限及民用爆炸物品购买权限。

2)重点人黑名单功能

监管人员拥有对厂家、门店、购买用户权限锁定的权限。 对于存在违规作业、违规储存、违规生产安全隐患的厂家,可通过平台进行权限锁定,阻止其继续参与生产。 对于存在违规经营、违规存放、运营安全隐患的门店,可对该门店进行权限锁定,阻止其继续参与运营。 对于违规购买、登记信息不属实、非法使用民用爆炸物品等购买用户,监管人员可阻止其继续参与市场。

3)信息展示功能

平台具有基本的信息展示功能,包括用户信息展示、商品信息展示和文档信息展示。 用户信息包括厂家、门店和购买用户的基本信息,监管人员可以在平台上掌握每个用户的身份信息、企业信息、资质许可证明、生产、经营或购买情况等。 商品信息包括基础商品信息、分销商品信息、库存信息和订单信息。 无论是基础商品还是分销商品,其产销链中的每个环节都公开透明,保证每个商品都可追溯到源头。 文档信息包括监管方下发的各项有关规定、公告与通知,更好地规范用户的行为。

4)信息检索功能

用户可以在平台对厂家、门店、商品以及订单进行单一条件或复合条件检索,无论是想查询基础商品、分销商品,还是厂家信息、门店信息或者是订单信息,都可以通过输入一个或多个条件,筛选出满足条件的所有结果。

5)信息修改功能

厂家和门店可以通过平台对本单位的商品库存信息进行编辑,购买用户可以在平台创建订单,监管人员可以通过平台对用户的权限、登录信息等进行修改,保证平台实时反映市场的运行现状。

6)信息反馈功能

信息反馈功能包括购买方订单评价、用户投诉与举报等。 购买用户可以对每个订单进行评价,评价信息可以反馈给监管方和产销方,使产品更好地满足用户需要。 同时,设立投诉与举报窗口,消费者权益受到侵害时,可以同监管方取得联系进行维权,发现厂家、门店、购买用户存在违法行为时,可以通过举报窗口进行实名举报或匿名举报。

4 结语

当前民用爆炸物品多部门监管协作不畅、缺乏信息化监管平台,导致不法分子购买爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品倾斜,容易造成安全事故。 鉴于此,推出一种信息化民用爆炸物品监管平台来优化民用爆炸物品的市场交易流程,并对库存信息进行动态管理。 平台简洁、直观,操作简便,界面层次清晰,分类明确,既可以提高监管工作的效率,又可以打击非法获取、非法使用现象,提高民用爆炸物品市场的监管水平,为同类商品监管提供参考。