新时代保定市实施人才强市战略研究

肖宏宇 王静 尹高飞

摘 要：人才是新时代最重要的资源，各城市之间存在着激烈的人才竞争。保定市要实现京畿强市、保定振兴的目标，必须创新人才战略。本文分析了新时代保定市实施人才强市战略的重要意义和有利条件，以及面临的现实挑战，结合新时代全国人才抢夺战的现实背景，提出以下三点应对措施：创新观念，在吸引人才上下功夫;优化产业，在集聚人才上下功夫;强化保障，在留住人才上下功夫。

关键词：新时代;保定市;人才强市战略

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”[1]对于国家如此，对于城市更是如此，只有重视人才的开发和管理，引得进人，留得住人，才能为保定市的经济社会发展和京津保地区率先联动发展提供人才保障和智力支撑。

一、新时代保定市实施人才强市战略的重要意义

人才强市，就是充分发掘、展现、践行人才的聪明才智和其所掌握的各种技能，促进本市政治经济文化等各方面协调发展，达到强市富民之目标[2]。

（一）实施人才强市战略是经济全球化时代的要求。

当今时代，经济全球化日益深入，资本、人才、技术等各种资源在全球范围内进行配置，流动加速，国与国之间的竞争进一步加剧。竞争的关键就是人才之争，谁赢得了人才，谁就赢得了未来。十九大以来，习近平总书记多次强调人才的重要性，人才对国家发展的影响，已成为世界各国普遍关注和重视的课题。

（二）实施人才强市战略是保定实现跨越发展的需要。

在城市转型升级的过程中，各地市上演着“人才争夺战”的大戏，为了吸引人才、留住人才，城市不断放出大招，制定各种优惠政策，人才之争越来越白热化。保定市要想在激烈的人才之争中占据有利地位，必须实施人才强市战略，借助国家的有利政策，既要创新理念有宏观视野，又要细致入微有详细而又有针对性的做法，才能取得发展的主动权，为建成京畿强市、善美保定提供人才保障。

二、新时代保定市实施人才强市战略的优势条件

中国特色社会主义进入了新时代，在决胜全面建成小康社会的关键时刻和开启基本实现现代化的新征程中，保定市也迎来了向人才强市转变的最佳时期。恒大研究院和智联招聘联合发布的“2019年最具人才吸引力城市100强”榜单显示，保定市人才吸引力指数是9.9，居于第39名，虽然这个排名低于京津冀地区的北京市、天津市、石家庄市和廊坊市，但是高于河北省其它地级城市。保定市人才发展主要具备以下四个优势条件：地理条件、政策条件、教育条件和科技条件。

（一）有利的地理条件：区位优势明显

保定市是河北省中部的地级市，处于京津冀地区，中心城区距首都北京140公里，距直辖市天津145公里，地理位置上与京津成三足鼎立之势。交通十分发达，形成了京津保“一小时交通圈”。保定市在引进京津两地的高层次人才上占据了区位优势，也为加强京津冀区域内人才的合作、共享和交流创造了良好的环境基础。此外，保定市在2015年调整了行政区划，市区面積由原来的312平方公里扩大到了2531平方公里以上，是原来的8倍之多;市区人口由119.4万人增至280.6万人，是原来的2倍多，这种撤县建区的区划调整扩大了保定市的发展空间，其中心城市承载能力极大增强，对人才的吸引力也极大增强。

（二）有利的政策条件：战略地位重要

京津冀一体化和雄安新区千年大计的宏伟蓝图为保定市的强市振兴创造了有利的政策条件。2014年，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调指出，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。而在这个“首都圈”中，保定又具有重要的地位，它与北京、天津和廊坊共同作为中部核心功能区，实现京津保地区率先联动发展，为保定市的人才引进和发展提供了前所未有的机遇和天时地利的条件。《保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》就曾强调，京津冀协同发展战略是我市新一轮发展面临的最大机遇[3]。在如此利好的政策下，驻保高校毕业生留在本地工作的意愿增强，周边城市毕业生来保工作的意愿增强。2017年4月1日 ，中共中央、国务院决定在保定市境内的雄县、容城和安新设立国家级新区——雄安新区。雄安新区的设计建设体现了最先进的理念和一流的国际水准，是新时代推动高质量发展的全国样板，必然是人才驱动型城市。保定和雄安的地理关系决定了它可以借势雄安尽快转型升级，抓住先机，主动作为，提升本地的人才质量和水平。

（三）有利的教育条件：人才储备丰富

高校作为城市发展的人才储备库，在人才的聚合和科技的孵化方面发挥着巨大作用，是打造城市人才高地的根基。保定具备非常有利的高等教育条件，保定现有17所各类高校，其中部属高校1所，省属高校14所，高校驻保定校区2所。本科高校有10所之多。保定是河北省高等教育实力比较强的城市，高校数量和大学生数量在省内各地市排名非常靠前，25万的在校大学生在全国地级市中也是位居前列的，因而从人才供给上具备很强的比较优势，人才储备丰富。此外，从人口数量上来说，保定达千万人口，这也是未来竞争的人力资源储备。

（四）有利的科技条件：创新平台良好

保定具备非常有利的科学技术条件，是中国首个创新驱动发展示范市，科技创新资源在本区域内乃至全国地级市中都是领先的水平。新时代，保定市把创新驱动作为经济发展的最根本动力，主动抓住机遇搭建平台，为科技人才提供更好的创新环境。百度百科显示，截至2019年末，全市有技术创新中心（工程技术研究中心）207家，众创空间110家，农业科技园区60个，重点实验室57家，孵化器44家，与国内一流院校和中关村科技园等合作成立产业创新联盟40家，院士工作站34家（其中：院士56人），国际合作基地15家。

三、新时代保定市实施人才强市战略过程中的现实挑战

保定市的人才工作虽然在顶层设计上受到广泛重视，但是，我们也要清醒地看到，保定市人才强市战略在具体落实过程中仍面临诸多多现实挑战，亟需正视和解决各种矛盾，早日打破制约人才强市的瓶颈。

（一）经济发展水平与该地区其它城市不平衡

保定虽然具备明显的区位优势，但是在经济发展水平上，保定市与北京市、天津市相比，经济弱势十分突出。与南面的省会城市石家庄相比，保定市经济发展水平也是远落其后，因此，可以说，保定市受到周边一二线大城市虹吸效应的影响，是该地区的经济凹槽。我们可以将百度百科中显示的各市生产总值进行对比，从而直观地看到保定市与京津冀地区其它城市的差距。2019年四市的生产总值分别是：北京市35371.3亿元，天津市14104.28亿元，石家庄市5809.9亿元，而保定市仅有3224.0亿元。周边经济发展水平高的城市对于人才而言发展机会多，上升空间大，薪资待遇好，所以保定市在經济上的凹槽低位往往会带来人才的流失。可见，经济发展水平是新时代影响保定市人才强市战略实施的重要因素。

（二）人才总量与人口总量不平衡

保定市是人口大市，百度百科《中国城市人口排名表》中的《人口排名附表》显示，保定市（不含定州）2017年人口数量是1046.92万人，在全国排名第14名，这个数据是高于郑州市、西安市、杭州市、南京市等省会城市的。但是在人才总量上，保定市在全国排名并不领先。保定虽然高校众多，但是青年人才流动性强，根植于本地发展的意愿虽然较前几年有所增加，但总体来看，一些学习能力强、综合素质高的人才留保发展意愿并不强烈，而是更愿意去周边一线大城市和省会城市彰显自身价值，导致保定苦心培养的人才流失。因此，如何留住本地人才成为保定市未来发展必须重视的问题。

（三）基础设施建设与人才对美好生活的需求不平衡

在《2018城市商业魅力排行榜》和《2020城市商业魅力排行榜》中，保定均成功晋级国内二线城市，这是保定的喜事，但保定市的基础设施建设存在配套不全、标准不高的问题，与周边一线城市存在较大差距，也与其它二线城市存在差距。新时代的人才，他们的需求更加多元，期望更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等，而保定市的基础设施建设现状难以满足新时代人才对美好生活的需求。比如：医疗上，市民有大病依然需往京津的大医院跑;交通上，保定市区的主干街道狭窄且脏乱，公共停车位较少;居住上，高质量小区数量少，与高昂的房价不匹配;环境上，空气质量依然较差，污染依然严重。这些问题如果没有质的提升，都是制约保定留住人才的短板。

四、新时代保定市实施人才强市战略的应对措施

（一）创新观念，在吸引人才上下功夫。

政府要充分认识到新时代人才对城市发展的宝贵性，把人才工作放在最重要的位置部署。要创新观念，放大胆子，迈开步子，改变与其它城市趋同的人才引进政策，真正做到从保定市实际出发，制定出一条适合保定发展的人才之路。在激烈的京津冀区域内人才之争的挑战下，保定市要加大本市的宣传力度，把保定在京津冀一体化中的地位和优势讲清楚，把保定市人才强市的重要举措讲清楚，使国内国外人才在了解保定的基础上看好保定、选择保定。

（二）优化产业，在集聚人才上下功夫。

近年来，保定市着力打造汽车、新能源、生物医药、纺织服装、装备制造等重点产业，为人才的集聚提供了有效载体，但是保定市的第三产业仍有非常大的发展空间，仍需增强科技创新能力，打造一批高科技人才支撑的有影响力的产业品牌。保定作为京津冀协同发展核心区和区域性中心城市，要充分利用其区位优势，下大力引进用好京津人才，推动京津冀人才一体化。要充分利用高校众多的教育优势，下大力促进产业优化升级，提供广阔的职业发展空间，留住本地优秀人才。

（三）强化保障，在留住人才上下功夫。

新时代，人才的流动性特别强，如何长久地留得住人才是最关键的问题。首先，保定市要加强基础设施建设，改变老城区面貌，改善交通，增强人才尤其是青年人才对保定的认同感，让人才爱上这座城，选择奉献这座城。要切实解决好人才普遍关注的交通、住房、家属就业和子女教育等问题，解决其后顾之忧，留住人才。其次，天朗气清的生态环境是提升人才幸福指数的重要指标。保定要努力改善空气状况，把生态做美，摘掉“雾霾大市”的帽子，打造绿色宜居城市，提高人才的生活舒适度。河北省生态环境厅发布的2019年度河北省空气质量排名情况显示，在全省的所有设区市中，保定市空气质量综合指数改善率最高，同比下降6.8%，这就是环境提升上的一个大的飞跃。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京： 人民出版社，2017，64.

[2]单贺明，许蓝月，刘玉.新时代安阳市推进人才强市战略研究[J].安阳师范学院学报，2019，（4）：45-47.

[3]保定市经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].保定日报，2016-04-28，（A01）.

作者简介：

肖宏宇（1983— ），女，河北唐山人，助理研究员，研究方向：人力资源管理;王静（1984— ），女，河北保定人，讲师，研究方向：思想政治教育;尹高飞（1993—），女，河北石家庄人，研究方向：人力资源管理。

基金项目：本文系2019年度保定市哲学社会科学规划课题《保定市实施人才强市战略研究》（课题号2019068）的研究成果。