突发重大公共卫生事件应急集成知识咨询服务体系建设与实践

张志强 张邓锁 胡正银

摘   要：应急集成信息服務体系是应急管理的重要组成部分和有力支撑，其中科技信息服务是重中之重。文章旨在研究与实践应对突发重大公共卫生事件（即新型冠状病毒肺炎，英文名称为COVID-19）的应急集成知识咨询服务体系及服务模式。分析了此次重大公共卫生事件的信息特点与信息需求，综述了应急信息服务方面的研究进展，在此基础上，构建了面向COVID-19疫情防控的应急集成知识咨询服务体系，包括以大数据信息服务理念为指导的“新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台”（提供专业科技信息知识服务），以及以“专业型、计算型、方法型、战略型、政策型”五型融合的科技战略研究范式与咨询服务理念为指导的“科技决策咨询服务体系”（提供科技战略决策咨询服务）两大部分，并开展了全方位科技信息知识服务与战略决策咨询服务，发挥了专业科技智库的作用。

关键词：突发重大公共卫生事件;新冠肺炎（COVID-19）;应急管理;应急信息服务;应急集成知识咨询服务体系;集成信息服务平台;决策咨询服务

中图分类号：D035.29;R-058;R183   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020019

Abstract Emergency information service system is an important part and strong support of emergency management， in which science and technology scientific information service is the most important. The purpose of this paper is to study and practice the emergency integrated knowledge consulting service system and service mode to deal with major public health emergency，that is COVID-19. This paper analyzes the information characteristics and demand of this major public health event， and summarizes the research progress of emergency information service. Based on this article establishes an integrated emergency knowledge consulting service system for containing COVID-19， which includes the "Integrated Information Platform for Containing COVID-19" guided by the concept of big data information service，as well as the "Science Decision-making Advisory Service System" guided by the integrated "professional， computational， methodological， strategic and policy" strategy research paradigm and advisory service concept. It has also carried out a full range of science and technology information knowledge services and strategic decision-making consulting services， achieved good results in knowledge consulting services， and fully played the role of the mission of professional science and technology think tanks.

Key words public health emergency;COVID-19;emergency management;emergency information service;emergency integrated knowledge consulting service system;integrated information platform;decision-making consulting

1   引言

2019年12月，武汉现不明原因肺炎[1]，国家卫生健康委员会委派专家组指导疫情处置[2]，2020年1月9日，中央广播电视总台报道称此病毒性肺炎病原体被确定为新型冠状病毒[3]。1月30日，世界卫生组织宣布新型冠状病毒肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。2月11日，世界卫生组织将新型冠状病毒感染肺炎命名为“冠状病毒疾病-2019”（COVID-19）。与此同时，国际病毒分类委员会将新型冠状病毒命名为“严重急性呼吸综合征病毒-2”（SARS-CoV-2）。3月11日，世界卫生组织宣布COVID-19疫情从特征上可称为全球大流行疾病。

2020年1月20日，中央领导对疫情防控工作作出重要指示和批示[4]。1月21日，经国务院批准将新型冠状病毒肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，采取甲类传染病的预防、控制措施，并纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理[5]。

从1月22日开始全国各省先后緊急启动重大突发公共卫生事件一级响应措施。1月25日，中央政治局常委会召开会议专门研究新型冠状病毒肺炎疫情防控工作。至此，全国各省、自治区、直辖市都启动重大突发公共卫生事件一级响应，一场阻击新型冠状病毒肺炎疫情的人民战争在全国范围打响。至3月10日，以习近平总书记赴武汉指导疫情防控为标志，我国疫情防控取得重大阶段性向好变化，与此同时，国际上的疫情却快速蔓延，3月11日，世界卫生组织宣布新冠肺炎构成全球大流行疾病。可以预见，此次疫情在全球的蔓延将持续一段时间，成为近百年来人类遭遇的最大公共卫生危机事件。

此次COVID-19重大突发公共卫生危机事件，从国内来讲，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是对我国治理体系和治理能力的一次巨大考验。从国际来讲，疫情从2月下旬开始在全球蔓延并快速演变为全球大流行疾病，成为联合国成立以来最重大的全球性公共卫生危机事件，是对全球各国政府治理体系和治理能力的重大考验，也必将对世界经济社会和政治产生重大而深刻的影响。

面对突如其来的重大突发公共卫生危机事件，政府的应急管理工作涉及到政府管理决策、疫情信息发布、病患医疗救治与心理辅导、疫病防控科研攻关、医疗物资生产调度、科学知识传播、社会舆情引导、社会秩序维护、国际公共卫生外交与合作等众多方面。各级决策层、科技界、社会公众等都对事件相关信息高度关注。特别是对于一个人类根本不了解的重大新疫情，在应急管理中涉及到大量的科技新情况新问题，必须要有强有力的科技信息知识服务、科技决策咨询服务。对于这样一个非确定性、高度动态变化的事件，没有现成的针对性信息服务平台、决策咨询模式可以利用，即使应急建设的信息服务平台与咨询服务模式等也需要随着快速变化的情况而不断动态完善。

面对重大危机事件的信息服务与决策咨询新需求，必须建设“应急集成知识咨询服务体系”，本文即阐述这样的知识咨询服务体系的建设思路、理论指导、服务体系架构、信息服务平台、咨询服务体系等的建设及实践，以及相应的服务模式及其效果。本文阐述的“应急集成知识咨询服务体系”主要包括两大部分。一是以大数据信息服务理念为指导建设的《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台》，为各类信息用户提供“即时、准确、严谨、科学”的专业科技知识信息服务;二是以“专业型、计算型、方法型、战略型、政策型”五型融合的科技战略研究范式与咨询服务理念为指导建设的“科技决策咨询服务体系”，为各级决策用户提供“及时、可靠、管用、权威”的科技战略研究与决策咨询服务。两大部分互为重要依托和支撑，集成信息平台是战略研究与咨询服务的主要信息数据基础，战略研究与决策咨询服务是在集成信息平台的数据信息分析基础上形成的重大智慧产品。通过实战化运行和不断完善，可以说这是一套面向高时效、高强度、高效率实战的应急集成知识咨询服务体系和服务模式，开展这样覆盖科技创新全价值链的知识咨询服务，才可以体现专业科技智库的能力和贡献，取得最佳的服务效果和影响。

2   突发重大公共卫生事件的信息类型特点与服务需求

2.1    突发重大公共卫生危机事件的信息类型特点

伴随新冠肺炎疫情在国内外的扩散蔓延过程，借助各类网络及新媒体平台和传播渠道，各类信息呈指数级爆发式增长和广泛传播，信息种类纷繁复杂、良莠不齐。主要可以归纳为几大类：

（1）疫情发展实时动态数据与趋势预测类信息。对于影响所有社会公众的、人命关天的严重传染病疫情事件，这是公众最高度关注的数据信息，每个人每天都多次刷屏关注。从来没有一个其他公共危机事件的信息，受到全国、全球民众如此长时间的持续关注。

（2）政府管理决策和政策及调度管理类信息。应对如此严峻的传染病疫情，个人基本上是无能为力的，需要政府强有力的集中决策、政策文件及时发布、高度组织化管理实施，各级政府的领导和组织管理效率，各种调度管理的指令、指导、引导等政策和管理行为，直接决定危机管理的效率和效果，也成为社会稳定和秩序维持的决定性信息。

（3）疾病诊疗方案方法与科学预防类信息。对新发传染病，在没有任何特效药和疫苗的情况下，提高治愈率，降低病亡率，诊断治疗方案方法、预防和降低传染的各种科学方法和行为指南信息，成为大众最关心和最关键的疫情防控信息。

（4）疾病相关的科研攻关进展类信息。这类信息不仅涉及到病毒溯源研究的进展信息，更涉及到病毒检测试剂、疫苗研发、有效药物筛选等信息。科研攻关的任何进展信息都牵动人们高度关注。比如大众彻夜排队购买双黄连口服液的现象。

（5）对政府治理体系和治理能力分析类信息。重大公共危机事件，直接考验各级政府的治理体系和治理能力。特别是对突发的危机事件，在起初往往是情况不明的，政府应对难免迟缓和不当;但危机又瞬息万变，迟缓的应对往往导致更大危机。对政府治理体系和治理能力的分析、反思与有关建议等，主要涉及到对疾病预防控制体系、公共卫生应急管理体系、相关法律法规制定与完善等。

（6）对经济社会发展影响分析类信息。重大公共危机事件，必然重创经济发展，打乱正常社会秩序。在经济高度全球化时代，这次史无前例的重大疫情，必然对我国和全球经济社会发展产生难以估量的影响。这方面的信息涉及到疫情对产业链的影响、对经济各方面的影响、对社会发展多方面的影响等大量信息。

（7）社会舆情类信息。这类信息量大面广、纷繁杂乱，国内、国外场景都有，多源的各类信息相互交织，包括主流媒体信息、自媒体信息（其中不乏虚假信息等），涉及到各种宣传信息、情绪宣泄性信息、意识形态冲突信息（包括一些西方政客对涉疫情有关国家和民族的污名化等）等。其中一些信息形成高度的集中度，如中西医药作用之争信息。

（8）国际公共卫生外交、合作及国际关系类信息。病毒无国界，抗“疫”需要开展国际公共卫生外交和卫生合作，也牵涉到更广的国际关系。中国疫情严重时，世界卫生组织及友好国家支援中国;中国疫情防控取得决定性胜利而国外疫情蔓延扩散时，中国驰援他国防控。以各国政府首脑为核心的大量国际全方位公共卫生外交，疫情防控中的国际医疗合作和信息经验交流等，从国家间的公共卫生外交扩展到更深层次的政治外交等国际关系，规模是历史之最，涉及到海量的信息。

上述信息类型，大多属于科技类信息，或者与科技密切相关（必须以科技的手段去治理）。即使社会舆情类信息，也高度关涉科技信息，只有促进科学知识的广泛传播，才能引导社会舆情更加理智。

2.2    突发重大公共卫生危机事件的信息服务需求

要成功应对此次严重的新冠肺炎大流行疫情，使其成为人类历史上第一个可以控制的大流行病，就不能任由病毒扩散，就需要向科学技术要方法，“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新”[6]。在应对突发的重大而影响所有人、持续时间数月的严重新发传染病疫情中，一个最主要的方面就是，要加强科学决策和科学防控、加强科学研究攻关、科学知识传播和科普教育等，而这需要科学知识信息的高度集成服务支撑，而开展线上的集成知识信息与咨询服务是唯一选择。

世界卫生组织2月2日公布的第13份新型冠状病毒疫情报告[7]中，技术焦点聚焦在“信息流行病”（infodemic）上。所谓“信息流行病”指的是，在此次疫情爆发期间，线上线下过多的信息——有些准确有些不准确，使得人们在有需要时难以找到可信赖的消息源和可靠的指导。

因此，没有有效和有力的科学信息与知识集成服务，科学决策、科学研究、科学诊疗、知识传播等就是无源之水。急决策之所急，急救治之所用，急科研之所需，急科普之所求，建设全面、系统、权威、高效的应急集成信息知识咨询服务体系，就成为成功抗击疫情的关键科技信息与决策咨询支撑，是科技文献情报机构在关键战略需求面前义不容辞的战斗职责。作为专业型科技智库，中国科学院成都文献情报中心紧急行动，发挥科技战略决策咨询、信息资源丰富和组织利用的优势，高效建成“应急集成知识咨询服务体系”及相应的服务模式，既满足各类信息用户的科技信息需求，也有力支撑决策用户的科技决策的战略咨询需求，从而充分发挥科技智库的科技信息知识保障作用和“专业型、计算型、方法型、战略型、政策型”等“五型融合”[8]的科技战略决策咨询作用。整个“应急集成知识咨询服务体系”及服务模式的实战化运行，取得了显著的服务效益。

3   应急信息服务体系相关研究现状与理想模式设计

3.1    应急信息服务体系相关研究现状

突发危机事件应急管理作为一种系统、科学、有效地突发事件应对措施和跨学科多领域交叉研究方向，近年来受到了政府及学术界的高度重视[9-10]。应急信息是突发事件应急管理过程中应急主体所需的相关信息内容及信息资源的集合和统称[11]，在整个应急管理过程中发挥重要的信息服务、预测预警、情报支撑、决策支持和舆论引导等作用[12]。

国内外关于应急信息服务的概念、内涵等的理论性研究近年来较多，还在不断系统化发展之中。有研究从危机信息管理系统的角度阐述了应急信息服务的概念，指出危机信息管理系统在危机管理体系中承担着为决策者提供及时和准确的情报、向民众传递适当信息等功能[13]。杨灵芝和丁敬达[14]则从信息管理的角度指出应急信息服务是面向应急主体的信息需求，利用相关信息技术和方法，进行信息收集、传递、组织、分析、存储、传播和利用的过程;朱晓峰等[15]提出了面向突发事件的情报体系的概念，从事前预警、事中处理、事后管理三个方面设计突发应急情报体系的基本功能;苏新宁[16]针对公共卫生突发事件，系统地提出应急响应信息服务体系的概念，即以大数据环境为基、情报技术为力、情报流控制为策、应急决策为标的新型情报体系。该体系分为情报采集系统、处理系统、组织系统、分析系统和评价系统，与应急响应知识库一起，构成完整的应急响应情报体系，可为突发事件的预警、发现、处置、善后、评估提供强大的情报支撑。

从相关文献和实践经验来看，应急信息服务的服务体系与服务模式研究可分为三个方面：应急信息服务体系框架研究、应急信息服务关键技术研究与应急信息服务模式实证研究。

应急信息服务体系框架的研究，目的是针对应急信息服务全生命周期，研究如何构建一个信息全面准确、多方协同合作和服务精准及时的信息服务总体框架。联合国开发计划署（UNDP）（1997）[17]对应急信息需求界定为危机前、危机中和危機后三个阶段，并对信息采集到分析的全过程进行了分析;Pradhan等[18]从技术层面提出了一个高灵活性与可用性灾害信息管理框架，包括标准化的数据格式、中间件服务和支持分布式应用;刘建准等[19]采用生命周期理论，提出依据危机发展的不同阶段采用不同的情报介入策略;沙勇忠和徐瑞霞[20]将AT（Activity Theory）引入应急信息需求分析之中，利用其将复杂问题简单化的优势，构建了基于AT理论的应急信息需求分析框架。

应急信息服务关键技术的研究，主要集中在信息挖掘与分析方面。宋建功等[21]提出了一种支持动态收敛性的信息抽取算法，用于应急信息的精准提取;Trecarichi 等[22]研究了开放知识系统在应急信息服务系统中实现资源搜集的模式，实现不同领域信息资源在紧急情况下互通操作。“谷歌流感趋势”（GFT）是Google于2008年推出的一款预测流感的产品，通过对检索词进行数据挖掘，成功预测了H1N1在全美的传播[23]，虽然也出现了2013年预测出错的情况，但以信息技术和大数据算法预测公共卫生事件的方向无疑是正确的;高影繁等[24]将主题图在突发事件应急信息分析中的应用进行了探索，复原出复杂事件的整体知识结构;张建宇[25]提出通过确认信息来源的真实性、评估信息风险、重视信息沟通和建立信息网络等方式，应对危机信息管理中存在的信息失真、信息处理方式缺陷等问题。

美国国立医学图书馆（NLM）较早开展了一系列应急信息服务研究与实践，包括1984年印度博帕尔毒气泄露事件、2011年日本核辐射事件以及2014-2015年间的埃博拉疫情等重大突发公共卫生事件应急信息服务。NLM的应急信息服务实践举措包括：（1）在组织架构上，成立专门的灾害信息管理中心指导应急信息服务;（2）在数据与工具层面，提供丰富的数据、信息产品和工具。如建立了涉及生物恐怖袭击、传染性疾病、核辐射等灾害事件的专题数据库，开发了核辐射诊断与治疗指南APP、毒理学综合数据库TOXNET、生化事故应急信息服务工具REMM等;（3）在服务层面，面向具体需求提供多元化的精准信息服务。如针对受灾地区，联合出版商开展紧急信息获取计划（Emergency Access Initiative），联合开展灾害信息专员培训计划等[26]。

在应对此次COVID-19疫情事件中，国内外学者也都及时开展了应急信息服务研究。如王伟军[27]提出确立总体国家安全观下公共卫生情报战略定位，构建国家公共卫生突发事件应对情报体系等措施;王芳和连芷萱[28]利用定量方法对公共危机情境下谣言真实度进行了计算，提出辟谣的建议;周晓英[29]从公共卫生事件应急信息管理的视角分析了此次疫情信息管理方面存在的问题;李月琳和王姗姗[30]提出疫情信息发布要形成及时、规范的动态发布机制。所有这些研究与服务，都反映了重大突发公共卫生事件应急信息服务的重要性。

3.2    应急信息服务体系的理想模式设计——应急集成知识咨询服务体系

本文重点聚焦于重大突发公共卫生事件应急管理的科技信息集成服务与科技决策咨询服务。应急信息服务是突发事件应急响应体系的重要组成部分，应当为应急管理发挥真正的“耳目、尖兵与参谋”作用。以此次应对新冠肺炎疫情为例，我们高效建设并推进服务的科技型“应急集成知识咨询服务体系”与服务模式，包括《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台》和“覆盖创新价值链的科技决策咨询服务体系”两大部分。《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台》为各类信息用户提供即时、准确、严谨、科学的专业科技信息服务，发挥科技信息机构信息尖兵的作用。“覆盖创新价值链的科技决策咨询服务体系”为决策用户提供及时、可靠、管用、权威的决策咨询服务，充分发挥科技智库战略决策咨询作用。整个“应急集成知识咨询服务体系”具有以下鲜明的理念与特点：（1）服务体系聚焦于应急管理的特定领域，必须以相关的信息用户主体的紧急需求为导向，必须以专业化知识积累和专业化团队为支撑;（2）服务体系涵盖信息收集、筛查、整编、分析、信息平台建设、开放传播的基础信息服务，以及相关领域科技战略研究、对上决策咨询建议报送、利用和反馈的战略咨询的高端服务，二者有机结合形成全层次、全流程的系统性咨询服务工作流程体系，需要采用“集成”的思路构建知识咨询服务体系并开展服务;（3）服务体系的数据是多维度、多层次、多领域、多粒度的，包括政策、新闻、报告、咨询建议、文献、专利、数据平台、科普知识等多元数据来源;信息服务对象和用户主体是多层次的，包括决策者、专业人员及普通民众;（4）服务体系的建设与服务主体包括科技战略情报专家、学科专业情报信息分析员、动态数据与文献数据分析员、信息技术与数据库工程师等;信息服务与决策咨询服务的形式，从信息平台建设与推送服务，到科学知识传播与科普教育、学科领域知识服务，以及涵盖战略研究与决策咨询服务等;（5）服务体系与服务模式中，战略情报专家牵头通过对情报的分析和提炼，形成战略决策咨询建议或报告，为决策者提供决策咨询支撑;学科专业情报分析员通过对一线科研信息需求的对接和梳理分析，形成学科研究进展快报或事件发展专题分析简报，为科研人员提供科研方向或最新动态方法等;动态数据与文献数据分析员通过科学、全面、及时的多维度、跨时空数据信息关联和可视化技术手段，为用户提供专业知识图谱、科普知识和准确的实时信息;而信息技术与数据工程师则通过构建信息集成平台，提供应急领域的集成大数据信息平台和网络化传播渠道，以加速信息的传播、利用与反馈，全面实现在线实时应急信息服务。

在以上理念的指导下，我们面向突发重大公共卫生事件的应急集成知识服务体系与服务模式的建设与实践，还有几个特点：（1）在工作组织机制方面，建立了高效率的扁平化工作组，工作组由中心主任直接牵头负责。工作组采用矩阵式团队管理模式，将各类工作落实到人;（2）在事件相关大数据组织建设方面，高效建成集成信息服务平台，采集并梳理涉及政府政策动态、国内外研究进展、机构报告、防控指南、新闻报道等多维数据，链接国内外知名的科学数据;（3）在咨询服务开展方面，组织专业团队力量，形成全方位多层次的决策咨询与科技信息服务，面向国家和中科院开展科技战略决策咨询服务，面向地方政府和部门开展科技信息咨询与产业分析服務，面向一线科研机构开展科研动态跟踪和专题学科知识服务，面向社会公众提供及时、科学、权威的相关科学知识传播和科普知识服务。

这样的科技型应急集成知识服务体系和决策咨询服务模式，完全不是个人爱好式的务虚性的所谓理论探讨，也不是纸上谈兵式的信息服务模式构建和分析，而是科技专业领域信息服务与战略决策咨询的、覆盖创新价值链的高强度高效率知识服务实战，没有科学的设计、高效的组织、专业力量团队的配置和调度，是根本做不到的。

4   应急集成信息服务平台建设与服务

信息集成系指通过对多个不同来源的信息资源与服务进行汇聚、关联和融合，创建出新的内容与服务，从而发现新知识、创造新价值、提升新能力[31]。应急集成信息服务体系是一个系统性工程，应顶层设计、系统规划、明确原则、确立机制、制定框架、组织实施和提供服务。建设《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息服务平台》是本文阐述的“应急集成知识咨询服务体系”的一个重要组成部分。

4.1    建设原则

建设原则是平台建设和发展的核心，是平台建设宗旨的体现。建设集成信息平台的主旨在于发挥信息服务机构及时、客观、准确、丰富、得力的有效支撑作用，及时满足疫情防控决策、疫情攻关研究、科学知识传播、公众科普教育等大量科技信息需求。为此，平台提出了“科学、客观、即时、权威”的原则。

（1）科学。科学是平台的最基本要求，制定科学的信息和数据采集方案，制定科学的筛选原则，并要求所采集的数据全部聚焦于相关的科学研究领域，信息具有严谨的科学性。

（2）客观。数据客观采集、原文展示，并可溯源，不做人为修改或删减，尽最大的可能保障信息的真实、完整和全面。采集的新闻数据尽可能覆盖最多的权威新闻渠道，减少部分媒体选题偏好的影响。

（3）即时。信息发布服务与病毒蔓延赛跑，越快获取和发布信息，就能越准确的为决策提供支撑。要求从源头发布到平台集成，对于时效性要求较高的事件性信息数据在6小时内完成，非事件性信息在24小时内完成并发布。

（4）权威。确保信息来源的权威和可靠，主要信息源包括国家和地方政府机构网站、权威新媒体、微信公众号;全球相关卫生组织和机构的官方网站、微博、微信等;国家级、省级新闻媒体等;国内外知名学术文献出版平台、科学数据库等。

4.2    工作机制

工作机制是平台建设工作有序进行的重要保障。组建了由中心主任负责的“集成信息服务平台建设与服务领导小组”，下设相应工作组，统筹协调和承担信息采集、审核发布、技术维护、科普传播等工作。

（1）信息采集组。由科技战略决策、学科知识服务、科技政策、经济产业情报分析、文献信息服务等领域的研究人员组成。采集组负责制定信息采集规则，遴选信息源，抓取并处理信息。

（2）审核发布组。由科技管理人员和主管领导组成，负责对信息采集组提交的信息进行审查、校对，对数据进行溯源跟踪，确保信息的准确和客观，保持7×12小时在线值守，确保信息第一时间发布。

（3）技术维护组。由技术人员和设计人员组成，负责数据采集工具的开发和定制，编制技术方案和技术框架，搭建和维护数据平台，设计前台展示页面，并确保平台的安全和稳定运行。

（4）科普传播组。由科学传播和信息宣传人员组成，负责依据系统采集的信息，汇聚科普知识、制作科普作品，并通过多种渠道对平台进行宣传和推广，扩大平台受众面。

4.3    技术框架

从集成对象来看，信息集成可分为数据层集成、功能层集成与表示层集成三类（平台技术框架见图1）。数据层集成指从多个异构数据源直接获取底层数据，然后将其融合成新的数据对象提供服务，它是实施难度较高但服务灵活度强的一种信息集成方式。功能层集成是指通过标准服务接口，将不同系统的功能与服务进行组合，以构建出新服务。表示层集成是一种较简单的信息集成形式，它通过展示页面将多个网站或系统的内容集合在一起，以方便查找利用信息[32]。针对应急服务事件的信息特点，结合应急服务需求，平台采用数据层集成方式实现多源异构信息集成、一体化组织与服务。

数据汇聚层是平台的底层数据基础，是多源异构信息的元数据仓储。它采用元数据整合、标准协议整合、页面分析等技术进行信息收集、清洗、格式转换与规约等汇聚操作。数据汇聚层既可以提供单独元数据检索，也是信息融合层的数据来源。

信息融合层是信息服务的数据基础。它通过引入元数据标准规范来实现异构信息的关联、映射、集成等融合操作，向服务层提供统一的信息调用接口。多维索引是一种对复杂数据进行多层次、多角度索引的技术，在信息集成系统中得到广泛应用[33]。平台采用多维集成索引对异构信息进行统一索引，实现异构信息的集成融合。具体而言，多维集成索引采用 Apache Solr对各异构信息源中不同数据类型的元数据进行融合单独索引和集成索引。索引字段包括信息服务中常用检索信息，如信息资源类型、题名、作者、机构、出版年代、来源、关键词等。根据数据更新频率采用相应的索引更新机制，包括实时更新、日更新、周更新等。

信息服务层是面向用户服务的窗口。在对数据汇聚层的元数据与信息融合层的多维索引进行统一封装基础上，面向用户可提供信息导航、分面浏览、统一检索以及信息分享等服务。此外，还设计提供精准信息推荐、热点探测、知识脉络分析、可视化分析等功能以及包括微信在内的移动端服务。

4.4    栏目设置

平台包括10个一级栏目：

（1）“防控政策动态”发布国家、各部委及地方政府对疫情防控工作发布的重要文件、通知、公告及要求等，并按照发布时间形式标注和排序。

（2）“战略决策咨询”发布中心科技战略研究咨询团队完成的大量决策咨询建议报告，转载权威智库研究机构的重要建议咨询类报告。

（3）“疫情研究进展”发布国内外学术期刊（含开放出版）发表的研究论文摘要、机构、作者等信息，并提供全文下载链接。

（4）“防控组织报告”发布世界卫生组织等国内外重要疾病预防控制组织和机构发布的疫情报告、防控指南等，提供全文链接或下载。

（5）“预防诊疗指南”发布国家各部门及地方政府发布的有关预防、诊疗的手册、指南、科普知识等各类科技信息。

（6）“新闻媒体报道”发布国家级媒体、权威科学媒体有关科研攻关、科学诊疗进展的及时新闻报道。

（7）“动态数据服务”链接发布和提供国际国内大数据机构关于病毒研究科学数据库、疫情传播和感染人数等方面的在线实时服务平台和系统。

（8）“病毒信息快报”发布由中科院成都文献情报中心联合有关研究机构编制的《新型冠状病毒信息快报》及有关专题分析快报。

（9）“科技信息服务”发布本文阐述的应急集成知识咨询服务体系可以全方位提供的各种定制化信息服务方式及联系方式。

（10）“常用地址链接”发布相关的重要研究机构、重要组织、信息服务平台等地址链接信息。

5   覆盖科技创新价值链的科技决策咨询服务体系

5.1    覆盖科技创新价值链的科技决策咨询服务体系

作为专业型科技智库，中科院成都文献情报中心在生物科技、信息科技、知識产权、科技政策、创新发展政策等领域培养和锻炼了建制化的研究力量与人才。面对突发疫情，组建“科技决策咨询服务团队”，面向宏观战略决策（国家科技战略决策）、科研攻关决策（科研机构科研创新决策）、地方政府治理决策（区域经济社会产业发展决策）的创新价值链开展咨询服务，形成了覆盖创新价值链的科技决策咨询服务体系（见图2），开展针对特定决策用户的研究与咨询服务。在决策咨询服务方面，必须以专业知识长期积累和学术思想沉淀为支撑，有能力快速研判把握相关决策用户关注的相关重要问题，诸如宏观战略决策问题、科学研究攻关问题、地方政府治理问题等，组织专业团队力量开展超常规的相关问题研究工作，高效率完成研究咨询建议报告。重点开展的科技战略研究工作包括：主要国家的生物安全战略与生物风险防御战略与计划、主要国家生物安全立法状况、全球野生动物贸易、重大突发公共卫生事件监测与应急管理机制、相关诊断检测疫苗研发进展及其知识产权动态、政府信息交换与共享模型机制、区域疫情防控措施、地方经济发展政策、国际疫情应对、国际经济金融政策等一系列关键问题，策划组织系列决策咨询建议报告、专题分析研究报告等，及时报送有关管理部门，有效发挥战略决策咨询支撑作用。

作为专业型科技智库咨询服务机构，在决策咨询服务中研究的各种问题（决策问题、科研问题、治理问题），可以来自相关决策用户的委托，但更重要的是要有主动研判和超前管窥潜在重要问题的能力;研究与咨询的工作实施，可以来自相关决策用户的任务需求的“被动驱动”服务模式，但更重要的是自主选题研究与咨询服务的“主动驱动”服务模式。

5.2    面向不同决策用户群的决策咨询服务

（1）面向战略决策需求主动选题开展科技战略研究与咨询服务。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出：“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力”[34] 。围绕国家高度关注的生物安全问题和有关疫病防控与治理体系建设等，先后研究和完成了《国际生物安全战略态势分析及对我国的建议》《关于完善我国生物安全战略及其治理体系的建议》《全球大流行病模拟研究及其启示》等系列研究报告，系统整理推出系列的“国家生物安全战略专题报告”，涵盖美国、英国、日本、俄罗斯、巴西等国家的生物安全战略和生物安全立法等。信息的高效传递和共享与交互在应对突发重大事件中的作用十分重要，信息交互机制不畅通将造成信息滞后、冗余甚至发生谬误等，严重制约事件应对，为此紧急跟踪研究了美国“911”后建立的政府信息交换模型及应用发展情况，完成了《美国国家信息交换模型建设对我国危机防控的启示》等咨询建议报告。另外，还开展了有关国家疾控机构管理运行机制比较等方面的研究。同时，服务统筹疫情防控与经济社会发展需求，完成了“新冠肺炎疫情后应高度重视的科技创新领域”系列报告——《促进中医药传承创新发展，建设中国特色医疗卫生强国》《加强人口健康与生物医药领域科技创新，建设健康中国》《促进互联网+数字经济发展，加快建设数字中国与智慧社会》《大力促进智能制造发展， 全面建设制造强国》等，以及《世界各国应对新冠病毒疫情主要金融政策举措》《美联储应对新冠肺炎疫情系列措施及未来行动》等报告。

（2）面向科研攻关创新主动开展学科前沿知识服务。围绕决策层、科研攻关层面以及社会关注的疫情防控的科研攻关进展，充分利用知识产权信息研究和分析的优势，围绕病毒相关监测试剂、疫苗、专利药品的研发进展等进行专利分析，撰写了《新型冠状病毒检测技术研发进展及冠状病毒检测相关专利分析》《吉利德科学公司Remdesivir（瑞德西韦）相关专利介绍》《新型冠状病毒疫苗研发进展及冠状病毒疫苗相关专利分析》《世界卫生组织新型冠状病毒候选疗法清单》等系列分析报告，为政府主管部门及研发机构和企业提供决策咨询参考。同时，主动对接科研一线科研攻关人员的最新科技信息需求，主动服务科研攻关活动。因为在应对疫情中，一线科研机构担负着迅速进行科研攻关、快速研制检测试剂、疫苗和药物等的重要任务。为此，紧紧围绕一线科研人员的科研信息需求，加强与相关科研院所的研究室、项目组以及核心研究团队、专家等的联系和合作，开展学科知识服务，结合病毒学学科发展特点，制定学科知识图谱，对科研攻关研究进展、在线学术文献出版等信息进行筛选和分析，将核心的内容提炼形成信息快报。在此过程中，为有关科研攻关的研究所和研究团队，编发和递送了数十份《新型冠状病毒信息快报》等，直接满足了科研人员对最新研究进展动态的学科情报与文献信息需求。

（3）面向地方政府治理需求主动开展选题研究与咨询服务。研判和对接地方政府防控疫情和统筹经济社会发展的决策问题和咨询需求，迅速研究并完成提交了《做好当前应对新冠肺炎疫情工作的若干建议》《关于提前做好“方舱医院”建设评估预案的建议》《加快建设四川省生物安全高等级实验室的建议》《关于利用大数据技术追踪新型冠状病毒感染人员精准轨迹的建议》等咨询建议报告。同时，通过构建分析和预测模型，紧密关注和跟踪各级政府采取的应急策略、措施对经济社会发展的影响，并提出应对方案，研究完成了《对新冠病毒肺炎疫情下四川经济发展的建议》《新冠病毒肺炎疫情对四川第三产业的影响及政策建议》《新冠肺炎疫情对四川制造业的影响分析与政策建议》等咨询建议报告，及时提供地方政府部门决策参考。受邀专门参加省级政府“加强生物安全与疾病防控体系建设座谈会”，在会议上提出《加强生物安全治理体系与治理能力的建议》，直接为地方政府决策服务。

能够成功开展大量的科技战略研究与决策咨询服务工作，根本上说是依靠长期的专业型科技智库建设的雄厚专业知识积累和学术思想沉淀。

6   应急集成知识咨询服务体系与服务模式的影响效果与认识

6.1    应急集成知识咨询服务体系与服务模式的影响与效果

（1）《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台》社会服务效果显著。从1月26日该集成信息平台推出上线到3月20日，集成信息平台监测权威数据源（包括国家及地方政府机关）102个，国内外主要学术出版数据平台13个，卫生健康及疾病防控组织和机构6个，相关主要科研攻关机构12个，国家级新闻媒体及权威科技类微信公众号35个，发布了大量的各类信息和数据。据网站统计显示（见图3），平台累计访问量达到500万人次，文件点击量突破1000万次，覆盖用户数突破20万人。平台发布以后，被中国科學院院网、成都市科技局官网、中国新闻网、今日头条、封面新闻、红星新闻等众多新闻媒体以及相关微信号报道和推荐。集成信息平台被纳入成都市科技局第二批科学抗“疫”专项项目。四川大学华西医院、中科院昆明动物研究所、中科院广州生物医药健康研究院、成都市科协等都提出加强平台建设方面的合作，集成信息平台社会服务成效非常显著。

（2）科技战略研究与决策咨询取得显著社会效益。从开始应对疫情至撰此文的2个月时间里，围绕疫情防控的相关决策需求问题，研究和完成报送有关决策用户采用的决策咨询建议报告达20多份。《国际生物安全战略态势分析及对我国建议》在《中国科学院院刊》“智库战‘疫专题”发表;《关于完善我国生物安全战略及治理体系的建议》在《经济要参》发表;《建设“健康中国”投入重心在何处》在《中国科学报》发表等。同步完成了与疫情防控相关的专题深度分析报告20余份，涵盖国际生物安全战略与生物安全立法、疾病防控治理体系、检测试剂疫苗及药物等专利、信息共享交换模型、疫情后应重视的科技创新重点领域等方面，在“中科院生物科技战略情报”“科技咨询频道”“现代产业与创新发展研究智库”等多个微信公众号公开发布，供社会免费获取使用，获得大量阅读和下载。

6.2    应急集成知识咨询服务体系与服务模式的经验与启示

本文阐述的应急集成知识服务体系及快速响应服务模式，取得显著服务效果和社会效益，主要的经验可以总结为：

（1）应急集成知识咨询服务体系，必须有效满足重大公共危机事件应急管理的科技决策咨询需求。在极短时间内上线服务并不断更新的集成信息服务平台，及时满足各类广大用户的信息需求;针对应急管理决策需求高效率开展相关战略与政策研究，及时提供专业咨询建议报告、专业分析报告等并被采纳使用，及时服务管理决策的关键需求。这样的集成知识咨询服务体系，才是知识获取、决策咨询的有力信息知识源与政策咨询智库。

（2）应急集成信息平台建设与服务，必须要有效满足公众获取全方位信息的需求。从访问量和使用率来看，集成信息平台上集成的各类科技信息资源符合公众获取信息的需求。从重点用户的反馈来看，公众需要一个经过专业化筛选和组织的即时、真实、严谨、权威的科技信息数据，这样可以有效减少用户获取信息的时间，同时保证信息的质量。

（3）应急知识咨询服务体系与服务模式，其成功必须得益于长期的战略布局与储备。应急知识咨询服务体系建设与服务模式的成功，得益于专业型科技智库从集成信息服务、学科领域知识服务、地方治理与区域发展咨询服务到科技战略决策咨询服务的科技创新全价值链知识服务体系的长期建设布局。同时，应急集成知识咨询服务体系的实战化运行，检验了科技创新全价值链咨询服务体系的服务效果和运行效率，锻炼了能够开展应对重大突发公共事件应急咨询服务的专业化队伍，进一步全面强化塑造了专业科技智库覆盖科技创新全价值链的知识咨询服务体系。

7    结语

新冠肺炎是对人类健康构成严重威胁的冠状病毒疾病，这类冠状病毒已经有了较大的病毒家族，对它们的继续攻关研究将是未来的长期科学任务。因此，《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平台》应进一步完善，长期维护并持续运行，服务相关领域的长期专业科研和科学知识传播。因此，集成信息平台的数据将成为后续科研工作的宝贵数据资源。集成信息平台上积累的所有相关的重要和实时数据，有着重要的时间记忆，从而有着重要的科学研究价值。同时，利用数据挖掘技术和关联分析技术，可以深挖数据价值，将数据变为学术创新资源。

数据涵盖面将进一步增加。平台当前集成数据主要是政策、论文、网络新闻、专业报告等数据，缺少医疗、实验、案例、专利等数据类型，需要不断完善和丰富平台资源。未来将加强与专业医疗机构的合作，完善基础数据。

数据分析功能将进一步强化。当前平台可以实现对信息的分面浏览、分类统计和简单可视化导航，下一步的工作中，將借鉴知识图谱和画像技术，进一步强化平台信息分析功能，完善语义检索、热词分析、趋势预测、交互可视化等高级信息分析功能。

数据服务形式将进一步丰富。当前平台以网站的形式提供信息导航、浏览与检索服务。未来，将基于集成信息进一步研发新冠病毒科技信息知识图谱、新冠病毒智能问答机器人、微信小程序等，丰富服务形式与内容，将服务拓展到移动端。

总之，本文论述的面向突发重大公共卫生事件的“应急集成知识咨询服务体系”和服务模式，尽管是面向COVID-19疫情防控这个特定的危机事件，但其服务体系和服务模式对各类公共危机事件具有普适性的使用价值，从指导思想、服务理念、工作组织、信息组织、数据建设、服务模式开展等，是一整套服务重大应急管理需求的集成知识服务体系和服务模式。这样的应急集成知识咨询服务体系是一个覆盖科技创新全价值链的服务体系，包括了集成信息平台服务等科技大数据基础信息服务与覆盖科技创新价值链的科技战略研究与决策咨询服务体系，后者包括宏观科技战略研究与决策咨询服务、相关学科领域创新知识服务、地方治理决策涉及的区域经济社会发展咨询服务等多个维度，构成了覆盖科技创新全价值链的决策咨询服务体系。这样的集成知识咨询服务体系，应该是专业科技智库的核心业务体系与机构使命，只有长期的战略布局与建设和发展，才可以担当关键应急服务状态下的重大服务任务并做出独特贡献。针对疫情防控的各种需求，该集成知识咨询服务体系还将持续发挥作用。

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作者简介：张志强（1964-），男，中国科学院成都文献情报中心二级研究员，中国科学院大学经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向：科技战略与规划、科技政策与管理、科学学、情报学理论与方法等;张邓锁（1981-），男，中国科学院成都文献情报中心副研究馆员，研究方向：科技管理、情报学理论与方法等;胡正银（1979-），男，中国科学院成都文献情报中心副研究馆员，中国科学院大学经济与管理学院图书与档案系硕士研究生导师，研究方向：科技大数据、学科知识发现与知识挖掘、智能情报方法与技术。