毕节市七星关区农民专业合作社存在的问题及对策

胡泽锭， 张 羽， 曾 媛， 黎志勇， 李子秀， 赵 弥， 吴 政， 贺 娟， 吴春梅

(贵州省毕节市七星关区农业农村局， 贵州 毕节 551700)

农民专业合作社是助推扶贫攻坚有效载体之一，抓好农民专业合作社建设，既可延伸产业链条，促进农业增效，又可增加农民收入，助推脱贫攻坚。近年来，贵州省毕节市七星关区在农民专业合作社建设方面开展了相关工作，取得一定成效。为今后切实抓好该地区农民专业合作社建设提供参考，通过对其农民专业合作社发展现状进行调查，总结发展状况，对存在的主要问题进行分析，并提出解决对策和发展建议。

1 七星关区农民专业合作社现状

截止2018年底，全区在工商部门注册登记的农民专业合作社912个。其中粮食类4个，蔬菜类87个，生态畜牧业类338个，精品果业63个，马铃薯6个，中药材65个，烟草62个，林木117个，核桃26个，农机26个，茶叶7个，其他111个。出资总额8亿元左右，社员4 170人，带动就业14 000人左右。同时，全区已建立国家、省示范性专业合作社4个，其中国家级1个，省级3个；市级龙头企业合作社2个，省级龙头企业合作社1个；获有机认证合作社1个，无公害认证合作社2个。尽管合作社建设取得一定成效，但多数合作社运行不正规，未按照合作社的章程运行，带动效果不明显，甚至部分处于空壳状态，空壳合作社达378个，占41%。

2 七星关区农民专业合作社存在的主要问题

2.1 专业性不足

社员之间在生产经营过程中既不合作，也缺乏专业性，名称与机构形同虚设，强势能人办社现象突出。

2.2 群众对合作社的理解与认识存在偏差

多数合作社组织能力不强、运作不力、效益不高，生产经营行为不规范等情况时有发生，一些农民对创建专业合作社本身的目的不明确，跟风办社现象突出，多数为得到国家补贴办社。

2.3 管理混乱

扶持与规范办社两手抓的氛围和环境尚未形成，有关部门对合作社的管理与服务职责不明确，管理不到位，出现谁都可以管，谁都不来管的格局。

2.4 准入门槛低、规模小、链条短

一是准入门槛低，导致群众盲目建社。二是合作社缺乏资金、生产规模小，无法在市场定位、商标战略、广告策略等问题上实现突破。三是产业链条短，抗风险能力弱。农产品加工环节薄弱，生产的初级产品大多直接销售，未能形成精深加工，增值幅度不大。

2.5 管理人才匮乏

经营管理合作社的人员大多知识面比较窄，视野不开阔，很多仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，综合型人才紧缺。

3 七星关区农民专业合作社发展对策

3.1 结合实际合理规划

一是结合动物防疫改革工作，每个镇乡、街道成立1个以上动物防疫专业社。二是结合春耕秋种工作，每个乡镇成立1个以上的农机专业合作社。三是结合“一村一品”，大力发展农业产业，壮大村级集体经济；探索在每个乡镇选择一个基础条件好、村支两委班子强的村，建立以村支两委参与的农民专业合作社1个以上。四是结合区域产业规划和学生营养餐配送等资源优势，因地制宜分片区建立蔬菜、养殖等专业合作社，实现产、供、销一条龙服务。

3.2 建立完善准入与退出机制

一是加大宣传力度，使农民充分理解和认识合作社的意义及其在农村带动增产增收增效的作用，增强农民入社的积极性。二是建立完善合作社的准入与退出机制，保障专业合作社正常运行，为此组建专门的合作社准入与退出批准机构，统筹协调各部门职能职责，形成各部门齐抓共管的工作格局。

3.3 加大融资力度，鼓励多种出资方式

一是支持社员以实物、劳动力、土地经营权等非货币形式出资，推动专业合作社向规模化、集约化方向发展。二是鼓励合作社与企业等其他经营主体有机结合，发挥多种经营主体的政策优势和市场优势，实现合作双赢。三是依托“农保贷”“惠农贷”等各种融资平台，鼓励专业合作社融资发展。

3.4 建立健全管理制度

一是完善合作社各项制度，提高“合作”与“专业”的正能量。二是健全政策支持和公共产品服务体系，优化合作社生存环境。三是规范社员权利和义务，发挥社员主观能动性。

3.5 加强政策扶持

一是出台相关政策，扶持一批发展好、带动力强、社员参与度高的合作社。二是适当降低区委一号文件相关补助验收门槛，对合作社实行先建后补方式进行补助。三是结合区委出台的鼓励农技人员领办创办农业项目文件精神，鼓励懂技术、有资金、市场经营管理经验丰富的企业、事业单位、社会团体和个人办社，带动农户致富。四是引进合作社管理人才，科学规范管理合作社。五是加大技术培训力度，提高社员素质。