农村集体资产评估内容及其面临的问题

徐 琼，蒋枝琼，朱永祥，彭泽宏，祖克琼，严柚芬

(1.云南省会泽县者海镇农村经济经营管理站，云南 会泽 654211；2.云南省会泽县者海镇农业技术推广站，云南 会泽 654211； 3.云南省会泽县迤车镇农业技术推广站，云南 会泽 654204； 4.云南省会泽县中小企业服务中心，云南 会泽 654200)

资产评估是指评估人员按照科学的方法对资产所有人或集体的资产进行评定、估算，能够让被评估者对其所有的资产有详细认知，对保障资产所有人利用其资产开展相关的经济活动具有重要作用。近年来，农村经济获得迅猛发展，集体资产数量不断增加，资金规模不断增多，对资产评估的现实需求也愈发增大。为此，笔者结合自身工作经历，以资产评估为切入点，介绍农村集体资产评估的主要分类及内容，并对影响农村集体资产评估工作开展的农村资产管理主要问题进行分析，为完善资产评估在内的农村集体资产管理各项工作，进而更好地推动农村经济发展提供参考。

1 农村集体资产评估的分类及其内容

1.1 经营性资产评估

农村经营性资产是指农村中进行企业化管理的单位，例如集体种子站等，其通过合法合规的方式获取经济效益所涉及的资产。其主要有固定资产、流动资产以及无形资产，对此类资产进行准确评估需要对资产进行详细清查。

1.2 非经营性资产评估

农村非经营性资产评估是指对转化为经营性资产的非经营性资产，以盈利为目的利用其进行经济活动，例如非经营性资产的出租。在进行此类资产评估时主要采取的方法有重置成本法、收益现值法和现行市价法。

1.3 资源型资产评估

农村资源型资产评估是对农村自然资源进行的资产评估。农村地区有丰富的自然资源，如森林、土地等，出租这些资源能够获取经济效益。对此类资源进行评估时，以资源出租为例，不仅需要考虑资源的出租价格，还需要进行资源价格补偿；如森林资源出租时，对其进行资产评估，不仅要考虑森林资源本身的价值，还有森林下的土地以及培育森林时需要的人力投入等。

2 农村集体资产评估面临的问题

农村集体资产评估对农村集体资产管理的作用和意义重大，但因为多种因素影响，导致农村集体资产管理中存在诸多问题，对有效开展农村集体资产评估工作带来阻碍。

2.1 所有权不明

农村集体资产的所有权不明主要是由于过去的农村经济管理中在明确资产所有权方面较为欠缺，经过长时间的发展已经无法追溯资产所有权的归属，导致资产所有权管理困难，而且部分农民思想顽固，认为现阶段资产使用权在其手中，则所有权也就归其所有。所有权不明造成的混乱，又进一步增加了农村集体资产的管理难度。

2.2 债权复杂

农村在过去的长期发展过程中没有形成科学的管理体系，缺乏管理意识，造成很多债权债务积压，并且因为历史因素导致这些债务、债权不能明确。另外，部分在农村当地利用农村集体资产进行经营活动的企业因为经营不善导致集体资金不能及时回收，严重影响农村集体的资产状况。

2.3 评估不严谨

农村集体资产主要分为经营性资产、非经营性资产、资源性资产3种。由于农村资产分散性强，

资产评估难度较大，导致一般的评估方式和手段无法对农村集体资产给予最完善严谨的评估，加之评估人员的工作能力不足，导致资产信息不准确，进一步影响资产评估工作的开展。

2.4 决策不规范

决策不规范是农村集体资产管理中较为严重的问题。以笔者所在镇为例，目前镇上社区进行了集体资产股份制改革，但改革过程中并没有制定严格的股制管理办法，导致农民并没有获取应得的股息及分红。另外，有的农村地区村委违规自行“全权”代表村民，村干部为一己私利，在集体资产管理上决策不规范，不能切实保障广大农民的资产权益。

2.5 交易管理不健全

农村集体资产的审核主要依靠金融机构处理其中的资产变更事项，导致集体自身不能对所拥有的资产进行监管，造成部分资产浪费，不利于农村经济发展水平的提升。因此，农村集体应当建立健全交易管理制度，加强包括集体资产评估在内的集体资产管理。

3 小结

当前，依托国家的大力扶持和农村自身发展模式的逐步改善，我国农村经济获得了前所未有的发展，但其经济发展水平与城市相比仍有较大差距，不利于地区间的协调发展。提升农村经济发展水平，需要重点加强包括集体资产评估在内的农村集体资产管理各项工作，确保农村集体资产充分应用到农村发展中，同时公平保障集体中所有农民的合法权益。