乡村振兴战略下农村义务教育质量提升的意义和策略

薛燕

摘 要：提升农村义务教育质量可以减轻农民负担，造福农民，为乡村全面振兴打下基础。近些年来，国家不断加大投入，农村义务教育发展成效显著，但依然存在不少问题。应激发乡村学校教职员工的内生动力，加强乡村学校师资队伍建设，继续推行“大学区制”等办学方式，加强农村学校的硬件设施和教育信息化建设，加强农村家庭教育指导和留守儿童的管理，整合社会力量，助力农村义务教育发展。

关键词：乡村振兴;农村义务教育;教师队伍

中图分类号：G527文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）09 — 0150 — 03

2020年4月，习近平总书记在陕西省安康市考察时强调，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。在此之前，党的十九大报告、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等重要文件都明确提出要推动城乡义务教育一体化发展，并强调重点和优先发展农村义务教育。在乡村振兴战略的实施中，农村义务教育关系到乡村全面和长久的振兴。因此，应发动相关力量，采取各种方法和措施，努力提高农村义务教育的水平和质量。

一、农村义务教育质量提升的意义

农村义务教育是农村各项事业的基础，是国家教育事业的基础，同时也是教育体系中较为薄弱的环节。农村义务教育质量对国家、社会和农民都至关重要。

（一）农村义务教育质量的提升能够帮助农民减轻负担，满足人民群众对高质量教育的需求。受农村居住人口减少、前些年撤校并点工作等因素影响，一些农村没有可供孩子读书的小学和初中，一些地方仅存的学校因为质量不高无法满足老百姓的期望，不少农民不得不将孩子送进城区的学校接受教育。为此，农民要增加房租、借读费等开支，经济负担也随之增大。提高农村义务教育的质量，可以让孩子在家门口享受到高质量教育，减轻农民负担，降低辍学停学的几率，阻断贫困代际传递，增进农村居民的福祉。

（二）农村义务教育的振兴是乡村全面振兴的基础。乡村振兴内容上包含“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面，涉及到农村的经济、政治、文化、生态和民生等各个领域。农村义务教育承担农村青少年的培养任务，为乡村振兴提供长久的人才支持，推动着农村文明乡风的建设。

（三）提高农村义务教育质量是我国完成脱贫攻坚任务中的突出问题。习近平总书记多次强调解决脱贫攻坚中的“两不愁三保障”问题。“两不愁三保障”就是指吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。由此可见，农村义务教育在脱贫攻坚中重要地位。只有提升农村义务教育质量，才能让老百姓的生活得到实实在在的保障。

（四）只有提高农村义务教育质量，才能真正提高我国教育的总体实力。教育资源的不均衡制约了我国教育总体实力的提升。农村义务教育的不充分发展成为制约整体教育实力的短板和弱项。因此，提升农村义务教育质量，可以弥补教育领域的短板，促进我国总体教育实力的提高。

二、陕西省农村义务教育取得的成就与存在的问题

在《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、《乡村教师支持计划（2015—2020年）》等相关政策的引领下，我国农村义务教育的投入不断加大，教育质量也不断提升，取得了显著的成就。同时，一些问题仍然存在。这里，我们以陕西省为例，来分析一下农村义务教育发展中的进展和问题。

（一）陕西省农村义务教育建设取得的成就

经过长期的努力，陕西省农村义务教育发展取得了极大的进步和提高。农村学校办學质量不断提高，涌现了大批的优秀教师和优秀学校，培养了大批人才。2019年11月，陕西省申报的六个义务教育发展基本均衡县（市、区）接受了国家教育督导检查组的督导和检查，检查组认为陕西省达到国家规定的评估认定标准。这说明，陕西省在推进城乡义务教育一体化发展方面取得了巨大进展，也可以说，陕西省农村义务教育质量有了极大提升。2015年以来，陕西省新建、改扩建义务教育学校九千所，新增学位五十多万个，办学条件底线全面达标;增加五万余名教师，交流轮岗10万余名校长和教师，其中67%的教师从城镇交流到了农村;乡村教师生活补助标准提高，“三级三类”的中小学骨干教师体系建设得以推进，艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设也在加快。陕西省还出台20条教育扶贫措施，资助家庭经济困难学生近二百万人次，农村义务教育学生营养改善计划全面覆盖，受益学生二百多万人。还通过校际联盟、集团化办学等多种方式，将优质教育资源覆盖到更多农村学校和薄弱学校。

（二）陕西省农村义务教育中存在的问题

尽管农村义务教育发展成就显著，但是依然存在很多问题，比如，农村学校空心化现象严重、农村学校教师流失和老化现象严重、优质教育资源短缺等。整体办学水平和教学质量仍需进一步提高。

1.不少学校学生超标，不符合国家建设标准。陕西省接受检查的6个县中，42所学校的人数超过2000人，377个小学的班级人数超过55，有59个初中班人数超过60。大校额、大班额问题依然突出，没有达到国家出台的普通中小学建设标准。之所以出现这些状况，就是因为教育资源不均衡，教学质量好的学校普遍人数过多，而教学质量一般的学校又因为招不到学生而发愁。

2.农村学校的硬件设施不够完善。在6个接受检查的县里，84所小学和28所初中的占地面积不够标准，共缺156万平方米，27所小学和7所初中的校舍建筑面积不足，共缺5.2万平方米。一些学校功能室不齐全，教学仪器欠缺，一些学校的生物化学仪器设备不完善。这就导致一些课程的实验等常规教学活动无法正常进行。一些农村学校尤其是寄宿制学校的饮水、冬季取暖、冲水厕所等方面设施不完善，师生缺乏较好的生活条件。

3.教师结构不合理。在农村中小学，具有高级职称的教师比例低、数量少，教师平均年龄偏大，教师任教学科与所学专业不符合现象严重。大量农村学校的体育、音乐、美术、心理健康、信息技术等课程缺乏专业教师。在6个受检县里，缺少音乐教师87人、美术教师123人、体育教师90人，信息技术教师102人。〔5〕一些农村寄宿制学校没有生活教师、工勤人员、校医等必备人员编制，需另外聘用人员，这既增加了学校的经济负担，也导致这些工作人员因待遇较差，出现流动性大的情况，不利于正常教育教学的秩序。

4.教师待遇需要提升。近些年来，农村中小学教师的待遇在不断改善。但是在不少地方，相关的政策并未很好落实。2018年，陕西省109个县（市、区）里，72个县（市、区）义务教育学校教师的平均工资收入未达到所在地公务员的平均工资收入水平，一些地方给公务员发放奖励性补贴时，忽略了中小学教师。〔6〕此外，培训和进修的机会少也是不少农村教师遇到的问题。农村中小学教师希望能得到更多接受高层次和高水平专业培训的机会，并希望高质量的培训帮助他们提高自身的教学水平和教学能力。

三、陕西省农村义务教育质量提升的策略

我国是农业大国，大多数人生活在农村。以陕西省为例，到2019年底，常住人口3876.21万人，农村人口1572.58万人，农村人口为常住人口的40.6%。大量少年儿童生活在农村，他们都拥有接受良好教育的权利和需求。因此，应从师资队伍建设、硬件设施建设等多方面入手，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量。

（一）激发乡村学校教职员工的内生动力，切实提高教育质量。习近平总书记强调，“乡村振兴和可持续发展的关键在教育，要保持教师队伍稳定，乡村的孩子不能输在起跑线上。”农村中小学教师数量多、责任重、贡献大，肩负着我国教育发展的重担。然而，不少优秀教师跳槽、调出，使得农村学校师资队伍不稳定，这就大大影响了教育的质量。教师队伍建设是乡村教育振兴的根本，应该发挥现有教师的积极性。教职员工是农村义务教育的主体力量，应调动他们强烈的使命感和责任感，从而积极投入到学校建设和教育改革之中，积极开展课堂教学、学校管理、后勤保障等方面的改革，切實提高教育质量，将农村孩子留在家门口接受高品质的教育。为此，应提高农村义务教育阶段教师待遇，增加教师收入，在职称评聘、评优评先等活动中向乡村学校教师倾斜，切实落实支持乡村教师发展的各项政策。

（二）加强乡村学校师资队伍建设，提升教师教育教学水平。首先，组织首席教师、学科带头人、教学能手等优秀教师通过多种形式从教学观念、教学方法、教育技术等多方面帮扶农村教师，从而提高农村教师的教学水平。其次，完善“特岗计划”教师以及其它形式的农村学校教师的招聘和管理。现在农村学校教师的招聘包括常规的教师招聘和特岗教师的招聘等形式。2006年“特岗计划”实施以来，陕西省已经招聘三万多名特岗教师，他们已经成为大量农村学校的骨干力量。但是在特岗教师和其他形式的教师招聘和管理中，还存在不少问题，如一些紧缺学科如音乐、美术等岗位报名人数较少，男女比例失衡现象比较突出。一些地方特岗教师的正常收入难以保障，对特岗教师的培训缺乏针对性、有效性。因此，应合理编制招聘计划，保证招聘过程的公平、公正和公开，保证特岗教师和其他新入职教师的各项待遇，有针对性地为新入职教师提供高质量的培训和指导，为农村中小学教师队伍可持续发展奠定基础。再次，进一步落实城乡教师岗位交流互换机制。安排城区优秀教师到农村学校传经送宝，选派农村教师到城区学校顶岗学习，在岗位交流互换中，探索城乡义务教育一体化发展的方式方法，从而进一步帮助农村学校提高教育质量。

（三）继续推行“大学区制”、“学校发展共同体”等办学方式，以强促弱，以城促乡，促进农村学校提高办学质量。在过去的几年中，一些地区实行大学区管理制或学校发展共同体建设，推动城乡义务教育一体化发展，有力地推动了农村义务教育的发展。2014年，陕西省合阳县实行“大学区管理制”，以城区学校为依托组建11个大学区，在学校管理、教师培训、质量监控等方面实行统一管理，以城带乡，成效显著。〔7〕还有一些学校通过“发展共同体”、校际联盟等方式扩大校际交流，通过“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”等方式，扩大校际之间的交流，实现资源共享，均衡发展。以优质学校带动薄弱学校，以优秀教师带动普通教师，帮助区域之间、城乡之间的互联互通，有效提高农村义务教育的水平和质量。

（四）农村中小学发挥自身优势，彰显个性和特色，走特色乡村教育发展之路。城乡义务教育一体化发展不是为了将农村学校和城市学校办得一模一样，而是为了弥补农村义务教育的短板和弱项。尽管农村中小学发展面临着种种的困难，但不意味着农村学校没有自身优势。一些农村小规模学校可以发挥学生少的优势，开展更有针对性的教育，真正做到因材施教。农村学校应该根据扎根农村的客观实际，确立个性化的发展思路。通过开设校本课程、开展社团活动、校园文化建设等方式将当地的文化传递给中小学生。这可以引导农村的少年儿童从小认识家乡的文化特质、独特的文化价值和优势，从小了解家乡、热爱家乡，并增强建设家乡的信心。

（五）重视农村学校硬件设施建设和教育信息化建设，为师生工作、学习和生活提供便利。当前，农村学校的硬件建设成效显著。但是，在不少地方，仍然存在着一些短板和弱项。首先，应继续完善硬件建设。一些农村学校没有专门的图书馆或图书室，教师备课缺少资料，学生缺乏课外读物。在全社会普遍开展的“厕所革命”中，一些农村学校因为经费等条件制约，出现改厕难问题。一些学校师生冬季取暖、住宿、餐饮等需求得不到很好满足。其次，加强农村教育信息化建设。农村学校应该利用“互联网+”时代的各项便利，弥补教育资源的不足。引导教师开发和利用各类信息化的课程资源，通过互联网同优质学校同步教学，共享优质资源。这就要求农村学校加强网络设备、现代化教学仪器等方面的建设。将教育信息化和课堂教学整合，让微课、MOOC等走进课堂，让课堂更加开放，课堂教学与网络资源互相促进。

（六）加强农村家庭教育的指导，关注留守儿童成长。良好的家庭教育是孩子健康成长的必备条件。然而，在农村，普遍存在家庭教育不受重视的情况。更有大量留守儿童，因为生活中与父母长期分离，在情感发展、心理健康、学习动机、良好习惯和性格养成等方面容易出现问题。因而，当地妇联、团委、村委会、中小学等部门应该携起手来，通过家长会等多种方式对中小学生家长进行家庭教育的指导，帮助学生的父母或与孩子一起生活的祖父母等增长教育知识、提高教育能力，为孩子身心发展创造更好的条件。同时，对留守儿童也应该加强管理，创造一个更加有利于农村未成年人发展的环境，可以通过完善寄宿制学校管理，或建立留守儿童之家等方式，让留守儿童享受健康生活，养成良好学习习惯，获得身心健康发展。

（七）引入和整合社会力量，形成促进农村义务教育发展的合力。当前，不少社会团体、企事业单位等也在关注和支持乡村教育工作。例如，自2010年以来，西北农林科技大学积极参加“中国青年志愿者扶贫接力计划”，选拔优秀学生赴农村支教，共派出近百名学生走进陕西省合阳县、澄城县等县，为中小学生讲授语文、数学、英语、音乐等课程，支教老师在日常授课的同时还将“农科教育”穿插进来，帮助孩子们培养对农村的感情。因此，教育行政部门、中小学校可以联合这些社会力量，通过教师培训、课程开发、图书资料捐赠等方式助力农村义务教育。

教育兴，则乡村兴;乡村兴，则国家兴。国家、社会、学校共同努力，发展农村义务教育。只有教育的振兴，乡村的全面振兴才会有更扎实的根基，国家更加平衡、更加充分的发展才会拥有更坚实的人才保证。

〔参 考 文 献〕

〔1〕郭妍.陕西省全面通过国家义务教育基本均衡发展评估认定〔N〕.陕西日报，2019-11-23.

〔4〕〔5〕〔6〕http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/

gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200106_414547.html

〔7〕张晓楠.凝心聚力铸造合阳教育品牌——探寻合阳县教育系统的“大学区制度”〔J〕.陕西教育（教学版），2015，（10）：12-15.

〔责任编辑：侯庆海〕