海南发展赛马运动与马属动物疫病防控

李慧娜

（海南省动物疫病预防控制中心，海南海口 571100）

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）的发布，为促进我国文化和旅游融合发展提供了新路径，文件提出鼓励发展赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。赛马产业是一项综合性产业，涉及畜牧业、旅游业、服务业、彩票业等众多行业，其所带来经济效益是可观的，在国家政策支持下，海南赛马运动若能“引进来”并“走出去”，将会带动海南经济发展更上一个新的台阶，进一步提高海南国际旅游岛知名度，助推海南自由贸易区（港）建设，国家支持发展赛马运动对海南既是机遇又是挑战，现从动物疫病防控角度，阐述海南发展赛马运动相关情况。

1 海南发展赛马运动现状及优势

1.1 基本情况

2018年中央12号文件出台后，不少资本纷纷涌入海南赛马行业，赛马运动在海南呈现一片兴起之势，海南赛马运动还处在初期探索阶段。近两年不少马匹不断被引进海南，2019年10月海南省动物疫病预防控制中心对海南省内马属动物底数和分布情况进行了粗略的摸底调查，截至2019年10月，海南有马属动物300多匹，其中大部分马属动物分布于海口、三亚、文昌、琼海、东方、昌江等地；大部分的马属动物用于农牧区养殖和体育竞技，而农牧区养殖所占的比重比较大。

1.2 发展赛马运动优势

海南是我国首个无规定动物疫病区（以下简称“无疫区”），经过20年的建设与巩固，海南的兽医工作、动物防疫、防疫监督、疫情监测、防疫屏障和法规等六大体系更加完善，除2019年发生非洲猪瘟疫情外，海南自建成无疫区起，无国家规定重大动物疫病疫情发生，这为开展赛马运动提供了良好的动物疫病防控基础。一方面，海南四面环海，地理位置优越，独特的天然屏障是其成为无疫区的一大优势，也有利于采取人工措施，从省外引入的动物和动物产品由机场、港口、车站等指定通道进岛。另一方面，海南是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，靠近东盟国家，其中新加坡、越南、文莱、泰国等东盟国家的赛马运动都有一定的历史，而越南举办赛马运动试点已有20年以上，与东盟国家开展赛马运动经济与文化交流，能有效推动 “一带一路”建设[1]。

2 海南发展赛马运动存在问题

2.1 没有健全的政策体系

从发展赛马运动延伸到发展赛马产业还有很长的一段路要走，为避免少走弯路，走对路，有必要出台符合中央要求、科学的的政策体系和完善的法律体系，规范赛马运动的管理。而《海南省关于发展赛马运动的指导意见》和《海南省赛马运动发展规划》尚未出台，赛马运动的蓝图还未描绘好。

2.2 马属动物疫病防控基础薄弱

海南发展赛马运动的一大难题是马匹的检疫，马匹的健康是赛事顺利开展的关键，建立无规定马属动物疫病区能保障马匹的生物安全，无规定马属动物疫病区即在某一确定区域，在规定期限内没有发生过马属动物疫病的区域。在无规定马属动物疫病区内，须对马属动物采取监测、免疫、检疫和移动控制、消毒和无害化处理、应急措施等动物疫病控制措施[2]。

无规定马属动物疫病区要控制的马病种类就多达14种，海南马属动物疫病防控基础薄弱，在马属动物疫病控制方面尚无经验。虽然每年海南发布的动物疫病监测计划将马传贫、马鼻疽列入市县重点监测疫病之一，但基于全省马属动物的数量不多、实验室检测能力不足、专业技术人员检测水平不够、财政资金缺乏等原因，对马属动物疫病相关检测基本为零。在免疫方面，马属动物未纳入强制免疫病种，省级无相匹配马用疫苗采购发放。

近年来，由于海南各市县进行机构改革，改革方案不一，使得全省动物疫病防控机构设置较为混乱，动物疫病防控职能逐渐被弱化。各机构人员配置严重不足、基础设施建设薄弱、防疫设备落后、兽医实验室检测能力偏低、基层防疫人员老化现象突出等问题制约了动物疫病防控工作的顺利开展。2019年非洲猪瘟疫情的发生，充分暴露了海南动物疫病防控体系的短板，建立健全动物疫病防控工作体制机制、完善动物疫病预防体系和专业技术人员队伍建设有利于无规定马属动物疫病区防疫机制的长久有效运转。

3 无规定马属动物疫病区建设相关建议

2010年广州成功举办16届亚运会的马术比赛，广州在动物疫病区域化管理模式上进行了创新，结合当地实际，选择采用动物疫病区域区划模式，建成我国首个以县级行政区域为单位的无规定马属动物疫病区，为无规定马属动物疫病区区域化管理模式提供可借鉴的经验。海南本身是无疫区，若把马属动物疫病列入整个无疫区的强制免疫病种，将会增加社会投入，建设时间较长，也不便管理马属动物和对马属动物疫病进行控制。建议选择动物疫病区域区划模式，分区域、分阶段在全省内选取合适的市县建设市县级无规定马属动物疫病区。在发展赛马运动初期，选定1～2个市县作为试点，后期再视赛马运动发展情况增设连片区域或新的区域。

3.1 制定无规定马属动物疫病区建设规划与实施方案

在《海南省关于发展赛马运动的指导意见》《海南省赛马运动发展规划》基础上，制定无规定马属动物疫病区建设规划与实施方案，明确管理制度和实施步骤、建设区域范围、控制和消灭马属动物疫病种类、保障措施等。同时，完善相关法律法规，依法开展管理工作。

3.2 建设区域的选择

无规定马属动物疫病区建设区域的选择要综合考虑自然屏障、当地经济发展水平、人工屏障等因素。海口和三亚是海南经济较发达的城市，分别位于海南的南部和北部，交通便利，具有自然屏障条件，动物疫病防控基础较其他市县偏强，易实施可监控（监管）措施，设立人工屏障。目前省内投资规模比较大的两个赛马项目分别落于海口和三亚，其中海南国际赛马娱乐文化小镇项目位于海口江东新区，海口江东新区生态环境好，基础设施完善，靠近美兰机场，交通网络发达，赛马运动的性质符合江东新区区域规划定位，赛马场落户江东新区具有较大的可能性[3]，三亚海垦·南田马术文化小镇位于三亚、保亭、陵水交界处，同样地理位置优越。无规定马属动物疫病区的建设区域可优先考虑海口和三亚。

3.3 加强动物疫病防控体系建设

从宏观方面，夯实动物疫病防控基础，弥补海南动物防疫体系建设中薄弱环节。通过加强基础设施建设，强化畜牧兽医队伍建设，提升兽医实验室检测能力，加强包括马属动物疫病在内的动物疫病检测技术培训等，建立健全动物疫病防控工作体制机制，为无规定马属动物疫病区建设提供有力的技术支撑。从局部方面，建设马属动物疫病防治体系，包括动物疫病控制、动物卫生监督、动物防疫屏障、动物疫情监测等。

3.4 加大动物防疫经费的保障力度

加大长期稳定的财政资金投入，设立专项资金，用于无规定马属动物疫区的建设和日常维护管理，可出台政策吸引国内外资金投入，引入有资质的第三方马病检验检测机构，缓解畜牧兽医系统的检测压力。

3.5 加强组织保障

无规定马属动物疫病区实施属地管理，由地方政府负责，畜牧兽医主管部门牵头，公安、交通、海关、林业、财政等多个部门共同配合参与实施，各司其责，建立起联防联控工作机制。