浅析跨省调运活畜禽带来的疫病防控风险

余思学 杨金春 吕玉新

（1.贵州省兴义市桔山街道办事处社区农业管理与技术服务中心，贵州兴义 562400； 2.兴义市畜禽品种改良技术推广站，贵州兴义 562400； 3.兴义市动物疫病预防控制中心，贵州兴义 562400）

1 防疫和检疫工作对疫情防控是关键

（1）防疫工作直接影响检疫工作，防疫工作正常开展，消毒、监测、基础免疫工作到位，检疫工作就能够顺利开展，检疫工作是检验防疫工作的标尺，是防控动物疫病的关卡和门户，二者相互依赖，相互促进，是确保畜牧业安全健康稳定发展。

（2）产地检疫是畜禽及其产品在高开饲养或生产地之前所进行的检疫。产地检疫工作一般由乡（镇）牧医站具体负责实施，检疫时亲临现场就地进行，包括饲养畜禽的定期检疫、引种检疫、畜禽及其产品出售前的售前检疫、调运前的运前检疫及发生疫情时的确诊检疫等。产地检疫是一项重要的基层检疫工作，是直接将畜禽疫病及染疫畜禽产品控制在最小范围内的有力措施，也是搞好整个畜禽及其产品检疫工作的基础。

2 疫病的发生给社会、经济、人民的身体健康带来巨大危害

（1）防止畜禽疫情的扩散和流行、保障畜牧业生产的发展。疫病是危害畜禽健康、影响畜牧业生产发展的大敌。尤其是一些流行广、传播快、危害大的烈性传染病，一且爆发流行，往往导致畜禽大批死亡，造成重大的经济损失，如猪瘟、山羊痘、鸡新城疫、禽流感等。有些疫病还可以使畜禽的生产能力下降，导致产品质量降低、数量减少等间接损失。

（2）防止人畜共患病的发生和传播，保障人民的身体健康。在众多的看禽疫病中，目前已知的人畜共患病约有200种。这些人畜共惠疾病的发生和传播，一方面可造成者高发病死亡，引起经济损失，另方面通过各种途径（如与发病动物接触、食用发病动物的肉等）传染给人，引起人发病，甚至造成死亡，严重影响了人的身体健康，如炭疽、结核病、狂犬病、旋毛虫病，囊虫病等。通过对畜禽及其产品的检疫，及旱地发现和控制、处理已发生人畜共患疫病的畜禽及染疫畜禽产品，采取必要的卫生防护措施，既可减少畜禽发病损失，又能防止其引起人类的感染，保障人民的身体健康。

3 跨省调运活畜禽防疫监管存在的问题

（1）各省际间动检站属于临时检查站，有的甚至没有固定的办公场所，全国没有形成有机的统一体，联防联控机制尚不健全，存在资源浪费，给动物运输带来障碍；两省间的动检站相距一般不远，就出现了刚刚在甲省检查监督结束，马上到乙省接受监督检查。

（2）监督执法设备设施没有完备。很多动检站没有具备相应执法监督检查工作密不可分的停车查验场、消毒通道、病害动物无害化处理场、夜间检查用的灯光设备，检查手段相对落后，仅凭眼观断定动物是否健康，难以保证动物及动物产品安全，很难以理服人，存在检查人员承担的风险加大。一些动检站基础设施建设严重滞后，缺少执法车辆和必需的执法设施设备.不能满定执法需要，严重影响工作正常开展。

4 跨省调运活畜禽监管应对措施

（1）制定和完善流通监管和动物防疫监督执法制度。要制定和完善相关养殖户申报活畜禽跨省调运的规章、简化养殖户办理审批跨省调运活畜禽手续、制定和完善动物流通环节检疫监管、动物及动物产品风险评估的管理制度。动检站应当按照《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律，法规执行动物防疫监督检查任务，推进农业（畜牧兽医）、公安交警、高速路政、高速收费站信息互联共享机制，建立健全跨部了联动响应机制和失信惩戒措施，形成“一处处罚，处处受限”的联合惩戒机制。

（2）确定动检站的法律地位，加强动检站的标准化建设。现行的《动物防疫法》第三十六条“为控制、扑灭动物疫病，动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务”。

（3）加强动检站执法队伍建设，提高动物防疫监督执法水平。动物卫生监督执法具有很强的专业性、知识性、技术性和法律性。动物卫生监督执法人员（以下简称“动监人员”）虽然是专业性强的干部，但缺少法律方面的系统培训。

5 强化公路动物防疫监督执法各项保障措施

（1）完善执法装备，加强动检站设施设备投入，完善基础设施项目建设，改善动检站执法工作的执法装备，尤其要配备执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施。

（2）整合职能、密切协作。由政府牵头，加强部门之间配合。当地农业（畜牧兽医）、高速路政、公安交警部门组成高速公路综合执法队，各施其职。

（3）建议将省际间动检站工作人员的经费和工作经费纳入省级财政预算，确保动检站动物防疫监督执法工作正常开展。

（4）明确专人负责，做好后勤保障，确保各项工作的顺利开展。