多元协同视角下高校外部治理改革研究

延安大学 王菲

我国自1978年恢复高考制度以来，高校经过了40多年的发展，通过实施“211工程”“985工程”以及“特色重点学科项目”等重点建设，带动了我国高教水平的提升，并取得了巨大成就。随着教育工作的发展和大众化的逐步实现，国家对高校提出了新的规定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，“到2020年，高等教育机构要更加合理，特色要更加鲜明①”。为此，国家应该指明政府的管理权限，完善高校外部治理，推进高校与治理主体之间的协调机制，合理有效地引入市场机制，实行资源共享，扩大高校与社会之间的合作，健全社会监督长效机制。高校作为教书育人的场所，更要认真贯彻落实，优化管理结构，做到权责一致，合理分工。高等学校承担着发展教育，培养人才，推动社会现代化等重大任务。发展教育，核心就是要提高教育质量，而这要靠改革来实现，以体制改革为重点，鼓励高校积极参与改革，实现教育目标。目前我国高校外部治理中还存在着政府“缺位”“越位”现象，社会组织参与度不高，市场失灵现象严重，其他主体的作用不明显等诸多问题。为此，我国高校外部治理机制必须进行改革。

一、高校外部治理的基本含义和理论基础

（一）基本含义

高校治理是从公共事务治理等多个领域引伸过来的，是高校各主体在治理过程中相互关系，最终实现高校发展目标的一种制度机制。从逻辑层面来讲，可将高校治理划分为高校内和高校外两个方向的治理，外部治理对内部治理的实施进行制约。……