多元化国企集团实施混改的路径研究及案例分析

李 略 何政军

（中车株洲电力机车研究所有限公司，湖南 株洲 412001）

一、国有企业混合所有制改革的内涵及政策分析

在党的十五大报告中首次提出了“混合所有制”概念，历经20余年发展，混合所有制改革已普遍存在于社会经济中。党的十八大特别是十九大以来，混合所有制改革政策及配套制度不断完善，常常可以看到通过合资合作、并购、股份制改革和上市等方式实施混合所有制改革的企业。对于如何正确贯彻政策要义和理解混合所有制内涵，处理好混合所有制与其他所有制经济关系，处理好混合所有制改革和企业发展及稳定的关系，已成为助推企业高质量发展的重要手段之一。

首先，应坚持战略导向，改革的目的是发展，充分论证分析实施混合所有制改革举措能否满足战略规划实现条件，厘清充分条件和必要条件，切忌将混合所有制改革与企业发展直接画等号，防范改革过程反复；其次，应坚持市场化导向，在引入非公资本过程中，注重转变思维、解放思想，以发展眼光正确地看待企业改革，评估资产经营和资本运营诉求和路径，充分尊重非公资本股东的意愿和建议，从而发挥非国有股东的积极作用，实现国有企业实力与非公资本活力的有机结合；再次，应坚持问题导向，混改的实质在于“改”，是改革的出发点和落脚点，要深刻认识到由“混资引战”向“转制提效”的全面性和关键性，通过引入高认同感、高匹配度、高协同性非公资本实现补足短板和做强长板，不断提升企业活力和市场竞争能力，坚决防范出现为“混”而“混”、以“混”代“改”的倾向。……