荆州市乡村振兴面临的问题研究

王莉莎 李正柳 陈琬琦

摘要 2021年中央一号文件提出了全面促进乡村振兴，推动我国农村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农产品供给功能和生态屏障作用，为湖北省农业农村高质量发展指明了道路。但在实地调研过程中发现，湖北省荆州市仍然存在村干部队伍建设不牢固、农业农村基础设施单薄、农业产业化低、农村人居环境得不到有效治理及人才流失的问题。为此提出对应的解决措施，助推我国乡村振兴发展。

关键词 乡村振兴战略;问题;荆州市

中图分类号 F303  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）24-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.058

Study on the Problems Faced by Rural Revitalization in Jingzhou City

WANG Li-sha，LI Zheng-liu，CHEN Wan-qi （School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract The No. 1 Central Document in 2021 proposes to comprehensively promote rural revitalization， promote the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology， and organizations in China， and give full play to the supply function of agricultural products and the role of ecological barriers， which pointed out the high quality development path of agriculture and rural areas in Hubei Province.However， in the process of field investigation， it was found that Jingzhou City， Hubei Province still has the problems of weak construction of village cadres， weak agricultural and rural infrastructure， low agricultural industrialization， ineffective governance of rural human settlements， and brain drain.To this end， corresponding solutions have been proposed to promote the revitalization and development of China’s rural areas.

Key words Rural revitalization strategy;Problems;Jingzhou City

作者簡介 王莉莎（1995—），女，湖北黄冈人，硕士研究生，研究方向：农业经济。通信作者，李正柳，硕士研究生，研究方向：农业经济;陈琬琦，硕士研究生，研究方向：农业经济。

收稿日期 2021-06-26;修回日期 2021-07-13

习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，2018年中共中央一号文件明确提出实施乡村振兴战略。于2018年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》开始正式实施，2021年中央一号文件提出要全面推进乡村振兴，实现扶贫成果与乡村振兴的有效衔接。2021年是“十四五”规划的开局之年，是现代化国家建设的新征程[1]。在政府工作报告中对2021年乃至“十四五”期间“三农”工作的着力点，都提出了明确的发展要求和发展方向。与此同时，2018—2021年的荆州市委一号文件都提出要贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的要求及部署，为荆州市实施乡村振兴战略提供了具体规划，全面推进农业产业强市建设，建设江汉平原乡村振兴发展示范区。

1 荆州市乡村振兴的现状

荆州市地处江汉平原腹地。长江自西向东贯穿全市，东连武汉市，西连宜昌市，南连湖南省，北连荆门市。总面积1.41万km2，其中平原湖区占78.8%，21.2%为丘陵山地区占21.2%，耕地面积43.15万hm2，是国家重要的农业综合商品生产基地[2]。2020年全市农业总产值808.07亿元、农业增加值484.54亿元，分别比上年增0.8%、0.6%。由表1可知，荆州市农村常住居民人均可支配收入18 817元，增速为-0.4%，高于全市城镇居民收入增速3.6百分点。

目前，按照上级指示荆州市各市县都成立了实施乡村振兴领导办公小组，围绕乡村振兴做了村镇规划、美丽乡村建设规划与市县规划三者相结合。以下是荆州市全面推进乡村振兴的基本情况。

1.1 脱贫攻坚任务全面完成

一是做细做实“两不愁三保障”。全市筹措财政扶贫资金19.96 亿元，高标准抓产业、稳就业、促消费等举措，全市建档立卡贫困人口131 494户、400 524人和371个建档立卡贫困村全部脱贫出列。二是聚力重点对象攻坚。实行市、县两级党委常委联系深度贫困村制度，集中力量攻克深度贫困堡垒和重点攻坚村。对剩余未脱贫户制定详细帮扶计划，实行精准帮扶，顺利完成减贫目标。三是坚决防止返贫和新致贫。建立脱贫不稳定户和边缘易致贫户的动态预警机制[3]，防止出现返贫和新的致贫。县级财政产业扶贫奖补资金同比提增50%，贫困户产业奖补标准同比提增20%。

1.2 农业发展质效稳步提升

一是农业生产方面，由表2可知，2020年全年粮食播种面积1 060.6万hm2，比上年增7.2万hm2，产量44.98亿kg，比上年减0.138亿kg，面积和产量继续保持全省第二;年末生猪存栏198.47万头。全市虾稻共作面积271万hm2，水产品产量113万t，其中小龙虾产量41万t，均居全省第一。二是优势产业。出台《荆州市“一粒米”“一只虾”“一滴油”重点产业发展方案》，监利市黄歇口镇、荆州区紫荆村入选全国乡村特色产业十亿元镇、亿元村，松滋市街河市镇获评全国“一村一品”示范村镇，华贵食品公司、新宏业公司、宇祥畜禽公司晋升为国家级龙头企业。三是农业品牌建设。在全省率先推行食用农产品合格证，成立荆州味道品牌运营管理有限公司，制定农产品区域公用品牌管理办法。荆州鱼糕入选《中国农产品名优品牌目录》，成为全国200强农产品公用品牌。“洪湖莲藕”“笔架鱼肚”荣获第二届湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛金奖。四是网络平台构建。在抖音、淘宝吃货官方直播平台和荆州电视台推介荆州小龙虾等优质农产品。“中国（荆州）小龙虾交易服务中心”线上销售平台成功上线。

1.3 村庄环境质量显著提升 一是村庄污水垃圾处理情况。农村无害化的生活垃圾处理率达到98%，累计完成农户无害化厕所改造32.26万户、农村公厕1 783座。洪湖市农村粪污及生活污水集中处理模式受到国务院督查组肯定，荆州区“四轮驱动解四难”改厕模式全省推广。二是美丽乡村试点示范建设。在全省率先出台村庄规划编制技术指南，对全市1 527个村庄进行分类，221个“多规合一”村实践工程。2020年新增省级美丽乡村建设试点村18个、示范村75个、整治村277个。三是农村生态环境治理。全域全时全面开展常态化禁烧防控。完成长江两岸造林绿化13.28万hm2。化肥实现零增长，农药实现减量2%，畜禽粪污资源化利用率达到88%以上。将农村小微水体纳入河湖长制管理，排查农村黑臭水体，对长江干流、长江故道等重点水域实施为期10年的全面禁捕。

1.4 农村民生福祉持续改善

一是基础设施建设情况。乡镇全部通达二级以上公路，行政村全部通水泥路。开展农村电网升级改造，实现自然村通生活电、生产动力电全覆盖。在农村区域累计建设通信铁塔437个，改造存量基站1 521个。推进电商、快递进村，推进电子商务和快递到村，基本实现“快递通全村”。完成动态新增贫困户、受灾户、边缘户的危房改造。二是农村水利和供水保障。2020年完成中型灌区节水改造项目11个，治理中小河流6条（段）、清淤疏挖60 km、加固堤防60 km。策划水利补短板项目48个，总投资64.6亿元。投资1.62亿元建设农村饮水巩固提升工程18处、維修养护工程50处。三是农村基础教育。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程[4]，增加学前教育资源。落实中小学教师“县管校用”管理改革[5]，把农村义务教育学校骨干教师补助纳入城镇就业补助范围。四是农村医疗卫生服务情况。改善基层卫生条件，乡镇卫生院“四化”达标率、村卫生室“五化”达标率分别达到71.6%、87.9%。监利市成为全国紧密型医共体建设试点县，石首市、洪湖市获评国家卫生城市，13个乡镇被命名为国家卫生乡镇。五是农村社会保障。农村养老保险参保率达到99.6%。105个乡镇福利院的运营经费全部纳入县级财政。对全市农村低保对象、特困供养对象和重点扶贫对象进行全面排查，做到“应保尽保”。六是农村公共文化服务供给。全市乡村综合文化服务中心达标率达到95%以上，智能农村传输网络实现行政村全覆盖，图书馆、文化馆覆盖率分别达到88%、95%。沙市区“非遗进社区”模式全国推广，“五虾闹鲇”“楚简制作技艺”上榜第五批国家级非遗名录。

1.5 乡村善治格局加快形成 一是党建引领基层治理。持续推进“红色阵地”建设，举办培训班，实现贫困村和软弱涣散村党组织书记培训全覆盖，深入开展红色党建擦亮美丽乡村底色活动。实施农村集体经济“兴村计划”，开展农村社区建设试点。二是乡村文明实践情况。新建并挂牌新时代文明实践所（站），组建各级志愿服务组织，培育特色品牌项目，开展各类志愿服务活动。村（社区）成立红白理事会，开展涵育乡风文明、抵制陈规陋习活动。三是平安法治乡村建设。推进市、县、乡3级综治中心建设，打造社会治理融合共治新平台。落实社区民警、专（兼）职驻村辅警，实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖。“一村居一法律”顾问常态化，覆盖率达到92%。城乡网格员纳入社区工作者管理。

2 荆州市乡村振兴面临的问题

2.1 村干部队伍内部建设不过硬

村干部队伍内部建设不过硬，制约了农村基层党组织在乡村振兴中的思想引导力量[6]。一是村干部的年龄普遍偏大，多数已经到了退休年龄，他们文化水平偏低，接受新鲜事物缓慢，不能及时响应党的号召，对于党的思想理论教育认识不深刻、思想保守固执。这在农村基层党组织中形成了一种不良示范，没有给其他党组织成员做好的榜样。二是一些村干部出现了乱作为、不作为的现象，具体表现为一些人做完本职工作后还把其他村干部的事情一起干了，这让其他人无事可干，长此以往，助长了其他成员的惰性与依赖性，常常浑水摸鱼，形成了不良风气，这使村干部之间的权责也越发不明晰。

2.2 农业农村基础设施薄弱

农村地区基础设施建设不够完善。当前荆州市相关政府部门虽然在一定程度上加大了对农村建设的扶持力度，但由于部分农村地区财政资金较为紧张，基础设施建设耗资庞大，相关政府部门尚未设立专项资金支持农村基础设施建设，导致农村地区道路建设标准低，后期的管理与维护不到位，部分地区仍存在出行难的问题，村民公共活动中心等文化基础设施尚末齐全，不利于农民群众在农闲时期进一步提高自身的思想文化建设。

2.3 农业产业化程度偏低

一是产业链条短、附加值偏低。由于设备和技术条件落后，农业生产行业往往只供应初级农产品，缺乏深加工和精加工产品，难以形成完整的产业链，难以实现从转型生产到物流销售一体化的发展之路[7]。二是农业的多种功能开发不足。休闲观光农业的开发建设以旅游业为主。农业还没有与教育、文化、卫生等产业深度融合，对文化遗产、历史人物、风土乡俗等方面也少有涉及。三是品牌效应不强，农村产业化经营的主要模式是农村小规模经济，生产者往往画地为牢，难以形成规模经济[7]，而且由于生产技术落后，往往不重视产品质量控制，品牌效应不强。四是产业融合程度低，目前荆州市农村产业之间没有有效的融合，而农产品的销售主要以本地市场为主，导致农业产业化融合程度不高。

2.4 农村人居环境有待加强

一是农村居民的公共环境意识不强，传统生活方式和习惯短时间难以改变。当前，荆州农村居民的公共环境意识不强，主要表现在：乱扔垃圾的坏习惯依然存在[8]，畜禽散养污染环境卫生，村民参与度较低，缺乏积极主动参与的动力。二是农村环境整治规划工作滞后，一些规划项目没有立项，目前全市大部分行政村都有村庄规划，没有遵循因地制宜的原則，而大多数乡村人居环境规划缺乏前瞻性，与当前的人居环境改造工作不相适应[8]。三是乡村环境整治投入不足，渠道独特。主要依靠政府财力，受农村集体经济薄弱和农民收入水平低的影响，社会资金和农民自身投入很少，后续资金缺口巨大，现有资金难以满足需求[9]。

2.5 乡村振兴人才的流失

在实施乡村振兴战略的过程中，人才振兴是根本和核心。一是农村人口流失比较严重。外出劳务的人口增多，真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少，农业人口老龄化问题逐渐凸显。二是农村人才总量不足[10]。三是人才引不进、留不住。大部分农村尤其是远郊农村都呈现出“外来人才引不进，本地人才留不住”的情况。虽然近几年荆州地区人引进有着一定进步，但也只是集中在高层次人才领域，技能人才引进难，结构单一，乡村振兴高技能人才非常少。

3 改善荆州市乡村振兴问题的对策建议

3.1 健全村干部内部制度，锻造乡村振兴可靠队伍

健全村委会内部制度的第一步，是增强农村基层党组织的群众凝聚力，把组织建设放在首位，统筹建设县、市、村3级党的书记队伍，健全农村康复保障和激励机制，健全村民责任心激励机制，建立规范的村级党建经费制度。确保农村党员职工能够定期接受培训和理论知识培训，从而保证长期的思想理论培训，通过科学的激励和管理，使各项制度能够扎根和发挥效力，激发广大农村党员干部的使命感，形成一支信念坚定、技术过硬、群众拥护的农村党员干部队伍，凝聚全体人民，共建共享乡村振兴，不断增强农村群众性党组织的群众凝聚力，提供可靠的组织保障[6]。

3.2 完善农村农业基础设施，提高村民幸福指数

基础设施的薄弱会严重制约农村农业现代化发展步伐。荆州市各市县可依据各地区农村发展状况，在制定农村发展战略时做好基础设施的全面规划[11]，加快现代基础体系建设步伐。首先，扩大农村宽带网络覆盖面，优化网络结构布局，实现村村通宽带，为农村地区信息获取及沟通提供便捷的服务，同时建设农村电商网络运行环境所需基础设施，促进农业电商发展。其次，加大基础公路环境和物流体系建设，对城市、乡镇、村落3部分组成的物流网络进行优化布局，构建一个全新的多级物流服务体系。最后，加大农村基础设施建设投入，为农民的现代化生活提供文化公园等一系列基础生活设施，此外还可结合各地区农村特色，建设扫描二维码即可查询该地降雨量、湿度、PM值、风向、温度等环境监测数据的生态环境监测站，这样一来，村民的生活幸福指数将会大大提高。

3.3 促进农业产业深度融合，全面进入农业现代化

农业产业深度融合必然离不开大力转变其生产经营模式，荆州各地可因地制宜，科学制定现代化发展战略，大力推进互联网与农业紧密结合的发展模式，促进农业产业深度融合，提高农业产业核心及特色竞争能力，形成新型特色产业链。加大资金投入，积极推进各地区现代农业园区的开发与建设，不断建设以各种农业特色为主题的现代农业园区综合体。要创新农村农业合作社发展方式，进一步挖掘其发展潜力，拓展发展空间，提高农村农业合作社发展规模和水平，各地政府需加强与先进企业的协同合作，提高对小农户帮扶力度，相关部门也要加快推进土地流转方式创新，恰当发挥土地规模效应，将小农户全面引入现代化发展轨道。

3.4 培养农民现代化环保意识，着力打造美丽乡村

要将环保的意识融入农村人居环境的治理中，同时应该加强农村人居环境治理的宣传，通过引导农民树立新风，加强农民群众改变现有的观念，改变以往的生活习惯和传统意识，加强保护环境的意识，形成健康的生活方式。吸引更多的农民广泛参与到丰富多彩的公众活动和宣传报道活动中，让农村人居环境如何治理、治理方式和农民收益这些信息被每家每户知晓，从而使得农民自觉地加入乡村人居环境的治理中，让农民行动在乡村清洁的热潮中。在整个人居环境治理过程中，应该积极树立典型，发挥党员带头作用，开展评选活动，带动农民参与到人居环境的治理过程中，加强农民荣誉感，发挥好主题作用，健全村民的自治自理机制。

3.5 持续优化农村创业就业环境，助力人才回流乡村

持续优化农村创就业环境应从提高优秀人才薪资待遇、明确国家出台的“返乡创业就业”相关政策、持续推进农村人居环境整治3个方面入手。当前，“毕业生就业难”现象日益严重，城市人才扩张过快，这是重建农村人力资源，吸引人才“回流”的重要机遇期，政府要抓住这个机遇期，加大对大学生工作环境的农村优惠政策，通过“提高待遇与实现价值”相结合，吸引适合当地发展的农村人才[12]。荆州市政府要围绕区域创业特点和返乡创业者的现实需求，建立多元化、多层次的创业园，完善商务园区周边基础设施建设，为人才提供更好的创业环境[12]。加快城市一体化进程，积极推进荆州市农村城镇化建设，有利于缓解国内需求不足和市场约束，减缓农村人口持续向城市流动，全面实施“增强、生态、照明”工程，吸引外来人才落户。

参考文献

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