分析贵州省县乡公路路面改善提升工程方案研究

郭 飞

(贵州省公路局，贵州 贵阳 550081)

1 贵州省县乡公路路面现状

贵州地处云贵高原，是全国唯一没有平原支撑且山地和丘陵占总面积92.5%的省份，特殊的地形地貌决定了公路建设的艰巨性。近年来，省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列指示批示精神，坚持“交通引领经济、交通优先发展”的理念，将“四好农村路”建设作为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的先行和支撑，做到重点部署、率先突破，相继于2002年实现乡乡通公路，2012年实现乡乡通油路、行政村通公路，2017年实现建制村沥青(水泥)路、建制村通客运，2019年4月实现30户以上村民组100%通硬化路。截至2019年底，全省农村公路总里程达17.14万km(县道3.64万km、乡道4.86万km、村道8.64万km)，通组硬化路达7.87万km。

由于我省启动县际油路改造、通乡油路改造时间早，受当时投资控制，建设标准普遍较低，地方政府投入养护资金有限，加之我省地处云贵高原，属亚热带湿润季风气候，喀斯特地貌突出，是山洪等地质灾害多发区，农村公路抗灾能力弱，导致现有约3万km县乡道已达到或远远超过设计使用年限，“油返砂”“畅返不畅”问题非常突出，呈现出“两头好中间差”的现象。

2 实施县乡公路路面改善提升工程的必要性

一是能为加快补齐我省交通基础设施短板，进一步提高农村公路畅达深度，加大对贫困地区的支持力度，稳步提升基本公共服务均等化水平；二是能推进旅游景区、度假区、特色小镇、农业产业园等乡村经济节点的县乡公路提质改造；三是能推进县乡公路断头路建设，不断提升县乡公路网络化水平；四是能推进连接农村渡口和码头的最后一公里项目建设，农村公路铺装路率逐步提升；五是能加强城乡公路互联互通，推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向周边延伸；六是能推动邮政、快递、冷链等农村物流发展，提高农村物流配送能力和水平；七是能加快农村公路安全隐患治理，切实提高安全保障能力，基本完成乡道及以上公路安全隐患治理；八是能进一步加强农村公路养护管理，农村公路优良中等路率逐步提升，切实增强农村公路通行能力和服务水平。

3 分析贵州省县乡公路路面改善提升工程建设方案

(1)出台政策措施，科学编制技术指南。省级交通运输主管部门要争取省人民政府及有关部门出台政策措施，保障项目资金筹集、实施、协调、督促及考核工作。并要结合现行有关公路技术标准及贵州省农村公路建设实际情况，因地制宜科学编制设计、施工、检测等有关技术指南，强化工作指导。坚持实事求是、量力而行，原则上不改变县乡公路原有技术标准，有条件的路段可适当截弯取直，以路面改造为主，完善安全生命防护工程、排水设施、绿化美化等配套功能。

(2)强化统筹推进，落实各方责任。县乡公路路面改善提升工程项目的建设和管理工作，应按照“省级统筹、市县参与、分类实施、多方协作、各方监督”的原则，落实地方政府、各级部门和参建各方责任。省级成立专项工作机构，承担全省县乡公路路面改善提升工程建设项目的政策设计、统筹协调、跟踪调度、督察督办、宣传报道等工作，统筹推进全省县乡公路路面改善提升工程。地方成立辖区专项工作组，贯彻落实上级工作部署，制定配套政策，细化目标任务，落实具体责任，指导、监督、考核辖区相关单位县乡公路路面改善提升工程工作，并为项目建设提供临时砂石料场、建设用地，采取有力措施确保水泥、砂石、炸材、用水用电等生产要素的有效供给和价格稳控，及时协调解决群工矛盾，组建劳动服务公司、专业合作社吸纳群众特别是建档立卡贫困户经培训后参与项目建设，形成合力保障群众增收致富。

(3)强化项目监管，确保质量优良。强化落实县乡公路路面改善提升工程项目监管，推行信用评价制度、分级巡查督查制度执行，加大对招投标、转包分包、原材料采购等重点环节的监督管理。严格执行农村公路建设“八公开”制度，建设项目起点或终点必须设置项目建设公示牌和廉政建设公示牌，将有关信息进行公示，主动接受监督。项目业主应按照“预防为主、先导试点”的原则，遴选典型路段组织参建单位开展首件工程建设，通过软基处治、防护工程、排水工程、路面工程等分部、分项工程建设和检测，建立首件工程认可制度，指导后续施工和管理工作。参建单位应抓好项目驻地、用水用电、高空作业、机械设备、交通组织等安全管理；加强质量过程管控，严格管控水泥、砂石、沥青等建筑材料质量，严格执行施工技术规范，加强工序交验及试验检测。各级交通建设工程质量监督机构应认真履行监管职责，确保建设行为规范、工程质量优良。

(4)开展科技创新，总结建设经验。深入贯彻落实生态环保、可持续发展的理念，坚持精心设计、精心施工、科学管理，优化施工方案，积极采用新材料、新工艺，大力推进新技术开发和推广应用，加大旧路资源循环利用力度，提高县乡公路建设和养护管理质量，降低工程成本，最大限度减少对生态环境的影响。认真总结工程建设成功经验，大力宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。

4 结 论

综上所述，县乡公路是我省农村公路网络的重要组成部分，是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的先行基础，其路面改善提升工程应坚持“高品质建设就是最好的养护”、“精打细算过日子”的理念，各参建单位应以“慢不得、等不起”态度，花最少的钱建最好的路，最大限度发挥资金效益，破解我省县乡公路“中梗阻”问题，努力推动我省农村公路高质量发展。