水利工程招标管理的重点问题及相关建议

尉晓浩

招标管理作为水利工程建设管理的关键环节，在进度、质量、投资控制等方面发挥着重要作用。随着水利工程建设管理领域改革不断深入，分析招标管理的共性问题，提出相应的解决方案，提高招标管理效率，促进水利工程建设高质量发展至关重要。

1.水利工程招标管理的重点问题

1.1 招标准备工作不充分

由于水利工程尤其是水利防洪工程建设的紧迫性，招标人往往通过压缩设计图纸和工程量清单编制时间来完成进度目标，这样会导致工程量清单漏项、工程量清单与施工图纸存在差异、技术条款深化程度不够等问题，无疑会给后续的合同管理工作带来不稳定因素。除此之外，在编制招标控制价时容易出现以下问题：不同单位工程或单位工程的不同分项中，相同特征综合单价不一致；项目特征与工程规范要求不符；主要材料价格偏离市场价较大等。有的招标人为了节省投资、控制成本，大幅度压低招标控制价，无法保证投标人合理的利润，容易引起工程质量问题。

1.2 招标实施过程不规范

水利工程投资较大，采用的采购方式通常为公开招标，但也存在一些通过其他方式进行采购的情况，例如比选、谈判、直接委托等。由于相关采购规定不完善，规避招标的情况时有发生，比如水利工程可行性研究报告编制、第三方工程质量检测等服务项目，单项合同估算价已超过100万元，但并没有采用公开招标的方式进行采购，增加了廉政风险；还有一些水利工程分标方案不合理，将一个完整的项目划分为过多的标段，造成项目零散难以统一管理；在设定资质条件时，招标人刻意提高资质最低要求，造成原本具备承担项目能力的投标人无法参与投标活动，影响了市场的公平性；还有的招标人在确定招标方案、编制招标文件时，并未上报主管部门审批，招标实施过程不规范。

1.3 评委管理制度不完善

水利工程专业性强，对评标专家的专业能力要求高，招标人在组建评标专家委员会时，对专家素质、从业背景等方面的考虑缺乏制度支撑，专家的选择随机性较强。同时，评标专家库里缺少法律专业的专家，但供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，却没有法律专家进行评审。除此之外，对评标专家的监管存在缺位情况，比如一些地方的主管部门未建立评标专家的评审业绩考核体系，对发生过违规行为或者业务能力不合格的评标专家如何进行处理，并未建立专门的配套制度。评标专家往往来自不同行业、不同单位，无法进行统一的廉洁教育，这方面的制度也存在缺失。

2.建议采取的相关措施

2.1 科学谋划招标前期工作

水利工程设计直接关系到水利工程安全、质量、功能等关键因素，在初步设计批准后，需要保证设计单位有充足的时间进行施工图设计，还应邀请行业专家对设计质量进行严格把关以确保设计质量；严格以工程量清单为控制价编制依据，预判市场风险，以相关规范为计算原则标准，综合市场风险因素完善控制价编制方法；材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若缺少指导价格，应采用市场询价的方式确定控制价。做好前期工作，有助于建设实施阶段的投资控制和项目管理。

2.2 细化招标过程实施细则

制定招标方式实施细则，对所有采购类的项目实行“应招尽招”。采用流程化的运作方式，制定每一环节的操作标准。同时，对于标段的划分应结合项目概况和实际需求，划分结果应当符合工程进度安排，还要保证市场充分的竞争性，统筹安排各标段工程工作内容，保证其完整性和独立性，便于现场施工作业与管理；招标人不得利用划分标段、不得刻意提高资质的最低要求来限制或者排斥潜在投标人；制定招标文件编制模板，以实现招标工作的标准化，聘请外部专家对文件模板进行审查，关注招标文件商务部分和技术文件的衔接，提高招标文件的质量。

2.3 完善评委管理相关制度

对评标专家库进行分类管理，补充法律专业的专家。建立评标专家管理和监督制度，形成用制度管人的良好机制，对违法违规的评标专家及时清除出评标专家库；严格规定评标专家的资格、权利和义务，完善评标专家准入和清出制度，并实行动态管理；制定评标专家管理办法，加强对评标专家评审质量的考核；定期对评标专家进行培训，提高专家评标的业务能力，同时强化对评标专家的廉洁意识，确保评标专家能公平、公正地开展评标工作。

3.结语

招标工作在水利工程建设过程中具有承上启下的作用，提高招标质量有助于保障工程建设进度和项目投资控制。项目法人应高度重视招标工作，从图纸设计、招标控制价编制、招标文件编制、依法开展评标等多个方面进行统筹，为工程的投资、进度、安全质量的控制奠定坚实基础。