以“RISP”监管工作流程治理监管顽疾

聂燕庆

摘要：近年来，内河船舶违法参与涉海运输已成为影响水上交通安全的重要隐患。针对内河船超航区航行，一般还伴随着"三无"船舶，船舶证照不齐，船舶配员不足等违法行为，A海事局通过源头治理，区域联动，疏堵结合，动静态监管等举措，有效打击了内河船舶的违法行为，遏制了海上交通事故的多发态势。2019年A海事局总结多年整治内河船涉海运输经验，摸索出台“RISP”监管工作流程，将内河船整治流程规范化、完整化。

关键词：内河船;超航区;RISP

一、背景

近年来，受内河限采、禁采砂石政策及建筑市场砂石需求持续旺盛的双重影响，大量内河船舶非法从事海上运输，这一行为已成为当前影响水上安全形势稳定的重要因素。交通运输部海事局公布数据显示，2018年共发生砂石运输船造成人员死亡失踪事故53件、死亡失踪124人、沉船23艘，分别占2018年造成人员死亡失踪事故件数、死亡失踪人数及沉船艘数的47.3%、52.3%、27.7%，其中15件较大事故，占2018年较大事故件数的57.7%。虽然A海事局还未发生沉船及人员伤亡等重大事故，但非法从事涉海运输内河船舶也是辖区面对亟待解决的问题。

二、RISP监管工作流程实施之前遇到的难点

针对非法从事海上运输内河船舶的监管和查处，2019年之前，A海事局一直采取传统模式，伴随着工作的开展，以及非法从事海上运输船舶的增加，传统模式的弱势就显现出来，主要表现在一是执法力量相对薄弱。B海巡执法大队除了查处涉海运输内河……