推进教育督导体制机制创新 服务教育事业改革发展大局

许剑松 刘琪

教育是国之大计，党之大计。教育督导作为教育管理的重要组成部分，在推动国家重大教育决策部署和有关教育政策贯彻落实方面发挥了不可替代的重要作用。

近年来，湖口县高度重视教育督导工作，积极探索创新，强化工作保障，加强人员配备，实施精准督导，用好督导结果，教育督导工作取得明显成效。2015年，湖口县被评为首批江西省中小学校责任督学挂牌督导工作创新县;2017年，湖口县通过了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”的核查认定。

一是健全督导体制机制，让教育督导更有保障。湖口县通过建章立制，让教育督导体制机制更健全，保障更有力度。先后出台了《湖口县中小学校责任督学管理办法》《责任督学挂牌督导实施细则（试行）》《中小学校责任督学挂牌督导规程》等，明确了督学的职责、义务、培训和考核等内容，赋予督学具有就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查、查阅和复制与督导事项有关的资料、学校行政干部任免建议、监督问题整改落实等权利。制定《县级领导挂点联系学校制度》，县级领导均联系1至2所学校，经常与责任督学一起到学校开展督导工作，帮助和指导学校解决实际问题。3年来，帮助学校解决问题120余件（次）。此外，建立健全县政府与教育督导室、教育督导室与责任片区、责任片区与责任督学“点线面”三位一体的督导机制，县教育督导委员会行使挂牌督导管理职能，县教育督导室落实专人具体负责中小学校责任督学挂牌督导工作。县财政将教育督导经费纳入财政预算，每年按30万元标准由县财政划拨到县督导室，明确不少于10万元用于挂牌督导，专职督学按每人每月300元标准发放督学工作津贴。

二是选优配强督导队伍，让督导队伍更有素养。湖口县2013年成立教育督导委员会，县政府分管领导直接抓、负总责，下设办公室，由县教育督导室负责组织实施。2020年将教育督导委员会成员单位由原先15个增至24个。同时，成立教育体育局质量监测评估中心，强化教育督导“督政、督学和评估监测”职能。建立县级督学人才库，严格督学选拔聘任标准，规范责任督学资格准入，按实聘人数与推荐人数1：1.2评选督学。邀请12名县人大代表、政协委员、乡（镇）分管教育工作领导作为特约督学，返聘了5名退休校长和专家，从学校遴选5名副校长、中层干部、教学骨干作为兼职督学。这支多元化的责任督学队伍在综合和专项督导中发挥了重要作用。制订《湖口县责任督学全员培训规划》和《湖口县责任督学年度培训计划》，将督学培训纳入县级教师培训计划，确保每名责任督学年度参加面授培训达40学时，新任责任督学上岗前面授达15学时以上。围绕新形势下教育督导工作需要，突出“双减”“五项管理”、义务教育优质均衡督导评估、学前教育普及普惠督导评估和教育督导问责条例等内容，涵盖责任督学、特约督学、中小学（幼儿园）视导员等培训对象。先后组织责任督学赴深圳市南山区、东北师范大学、浙江大学等地开展督学培训，邀请教育部幼儿园办园行为督导评估专家、省市教育督导评估专家来县授课，加强督学法律知识学习，让督学队伍更专业化。

三是紧盯教育重点难点，让督导内容更贴实际。新时代呼唤新作为，新阶段赋予新使命。湖口县教育督导始终注重与时俱进，立足实际，不断调整教育督导督查内容，做到“三个紧盯”。一是紧盯党的教育方针的落实，督促学校坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，促进学生全面发展，加强学生思政课教育，守好学校这个意识形态阵地，帮助广大青少年系好人生第一粒扣子。二是紧盯各类学校办学水平，督促各级各类学校开齐开足课程，落实《国家学生体质健康标准》，制止义务教育阶段学校开设快慢班行为，切实减轻学生作业负担和校外培训负担，科学合理布置作业，促进全县教育事业持续健康发展。三是紧盯县委、县政府和县教育体育局难点、重点工作的推进，创新开展“8+X”督导模式，其中“X”为县委、县政府和县教育体育局最新工作安排，及时调整计划，有效推进工作落实落地。今年，湖口县除规定督查的八项内容外，还将“双减”“教育扶贫”“黨建工作”“校园欺凌”“预防学生溺水”“学生结核病排查”等工作纳入督查范围，确保教育事业改革发展哪里有需要，教育督导就要跟进到哪里。

四是创新督导方式方法，让教育督导更重实效。湖口县教育督导做到各级各类学校“三个全覆盖”，即公办、民办全覆盖，中小学、幼儿园、职业教育全覆盖，村级小学、教学点全覆盖。在督导方式方法上，首先，积极推行“互联网+督导”，充分利用挂牌督导工作平台，即时上传督导工作资料，使教育行政部门、校（园）长、学校视导员和家长能及时浏览平台资料，督管员随时了解责任督学工作开展情况和学校现状，对责任督学实施动态管理和工作指导，有效提高了工作效率，增强了教育督导工作的透明度。其次，充分考虑督学层次结构、专业和职称等特点，科学促进督学组团进行综合督导，对学校工作进行多角度、全方位监督和指导，有效减少督导频次，减轻学校负担。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔现场、直面师生）的督导方式进行明察暗访和随机抽查，提高教育督导的针对性和实效性。

五是强化督导结果运用，让教育督导更具权威。湖口县政府出台《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的意见》，明确提出将督导结果作为教育决策、业绩考核、失责追责的依据，作为干部任免的参考，责任督学参与教育行政部门对学校的管理和考核，真正推动教育督导“长牙齿”、树权威。3年来，从责任督学推荐的干部中，有3人被提拔为学校主要领导，8人被提拔为学校中层干部。

2020年9月，中共江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，从教育督导管理体制机制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制五个方面为全省教育督导体制机制改革指明了方向，明确了举措，确定了路径。立足新阶段，湖口县将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，攻坚克难，奋勇争先，不断推进教育督导体制机制创新，力促教育督导“长牙齿”，为湖口教育事业改革发展保驾护航。◆（作者单位：江西省湖口县教育体育局）