私募股权投资基金国有权益管理法律制度的思考及重构

唐入川

国有出资人（包括央企、地方国企，财政资金及其他中央职能部门拨付资金形成的国有出资代表）正逐渐成为私募股权投资基金市场出资群体的主力军。因国资监管体系的庞杂性及私募股权投资基金本身的特殊性，私募股权投资基金国有权益管理问题亦成为行业的热点及焦点。本文旨在对私募股权投资基金国有权益（以下简称“基金国有权益”）管理的法律规则及问题进行梳理，并思考如何重构基金国有权益管理制度。

1  基金国有权益管理法律制度的现状

我国从改革开放之初就一直探索建立一套科学、完善的国有资产管理体系，这种探索在2003年国资委成立之前，大致可分为从80年代初期开始的国有企业改革到1988年国务院组建国有资产管理局之前和从国资局成立后到国资委成立之前两个阶段。为了从体制上建立国有资产管理的新模式，国务院于1988年成立了国有资产管理局并将出资人权利分散给国有资产管理局、财政部、大型企业工作委员会、经贸委等部门，力图建立一个相互约束、相互监督的国有资产管理体制。2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”），建立起一个集中管理国有资产的体系并沿用至今。

国资委为了实现国有资产保值增值，陆续出台了相关的法规文件：2003年8月22日，出台了《关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步……