《反分裂国家法》第五条实施研究

游志强

反分裂国家斗争是一项伟大而持久的工程。在国家实现统一后，关于统一后的制度设计和治理实践等问题的应对，仍然需要《反分裂国家法》在法律上的指引和规范。就反分裂国家斗争的研究现状而言，现有论述多关注已出台的反分裂立法、已发生的反分裂重大事件、已呈现的分裂势头等问题，这些问题大多涉及两岸尚未统一状态下的反分裂措施或者聚焦于应对两岸现实情势而提出的对策方案。综观现有的研究成果，对国家实现统一后的台湾地区治理和两岸关系治理等问题的谋划略显不足。但历史上各国在解决国家统一问题之后，在治理过程中都会遇到诸如统一区域的治理结构问题、区域融合问题、“国家认同”问题、统一区域再分离思潮的遏制问题等。①参见周叶中：《论反分裂国家法律机制的问题意识与完善方向》，载《法学评论》2018年第1期，第7页。由此，有必要延伸《反分裂国家法》实施的时间线，对国家实现统一后的治理问题展开前瞻性研究。

一、规范解读：《反分裂国家法》第五条的构造分析

《反分裂国家法》第五条的规范重点在于强调坚持一个中国原则，表明国家坚持以最大诚意、尽最大努力追求以和平方式实现统一的立场，并阐释以和平方式实现祖国统一的价值基础和国家以和平方式实现统一后的制度设计。对《反分裂国家法》第五条规范意涵的研究，须以法律文本为研究对象，在解读法律文本的基础上，展开法律规范的实践研究。……