上海合作组织参与全球公共卫生治理的动因、困境与路径

张新平 代家玮

【内容提要】上海合作组织扩员后，参与全球治理问题凸显，成为该组织发展的新方向。2020年新冠肺炎疫情在全球范围内的暴发，暴露出了现阶段全球公共卫生治理存在的诸多缺陷，该领域的合作亟须新的理念与思路。参与全球公共卫生治理，是上合组织未来发展的必经之路。上合组织的公共卫生治理合作经历了从萌芽到成熟的过程。参与全球公共卫生治理，有助于上合组织应对区域公共卫生挑战，塑造自身的国际形象，为公共卫生治理提供新的思路与方案。同时，上合组织自身的制度缺陷、公共卫生问题的政治化以及现有全球公共卫生治理机制的不足，对上合组织参与全球公共卫生治理提出了挑战。有鉴于此，上合组织在参与全球公共卫生治理的过程中，要强调议程设置，完善自身的机制建设，加强同现有全球治理机制的合作，将构建“上海合作组织命运共同体”作为出发点与落脚点。

传染病带来的灾难同人类社会的发展相伴相生。全球化时代的货物、产品与人员流动所引发的全球公共卫生问题，不可避免地对各国的卫生治理能力提出了挑战。2019年末由新冠肺炎疫情所引发的全球“大流行”，给全人类的生命安全与健康造成了严重威胁。疫情的快速扩散，导致全球经济出现结构性衰退、金融市场持续动荡、经济形势呈现断崖式下降，国际社会未来发展前景的不确定性陡增。

要解决现阶段存在的社会、经济与安全问题，首先需要解决业已存在的公共卫生安全问题，这有赖于全球公共卫生治理机制发挥重要作用。……