牙克石市发展冰雪经济初探

杨红艳 乔帅超

(呼伦贝尔学院 内蒙古 海拉尔 021008)

冰雪经济是全球公认的朝阳产业，因其环保低碳、高效低耗、辐射广泛、收益明显、潜力巨大等特点，深受许多国家和地区重视。在美国、英国、法国、德国、日本、荷兰、奥地利、意大利、瑞士、芬兰、加拿大等老牌冰雪运动强国，冰雪产业早已形成了一条完整的产业链，成为拉动当地经济发展的重要引擎和可持续发展的强劲动力。长期以来，受经济结构、发展理念和人民群众生活、消费、运动观念等影响制约，我国的冰雪产业始终处于缓慢发展的状态，留下了许多发展空白。2015年7月，随着第24届冬奥会落户北京—张家口，为我国大力发展冰雪产业提供了难得机遇。在以习近平总书记为核心的党中央大力推动下，一系列发展冰雪产业的利好政策和开展冰雪运动和宣传活动相继推出，改变了全国各地对发展冰雪产业的认知，使国内冰雪产业发展驶入了“快车道”。呼伦贝尔牙克石市作为冰雪资源富集地区，在冰雪运动、冰雪旅游和汽车寒区测试等产业方面，有着较长的发展历史，积累了一定的发展经验。然而，与全国冰雪产业发展较好的地区相比，还存在着发展规模小、产业不配套、设施不完善、服务不到位、特点不明显、活力不充分、竞争不得力、市场化程度低等突出问题，制约了冰雪产业的高质量发展。可喜的是，随着第十四届全国冬季运动会的冬季两项、越野滑雪等赛事落户牙克石市，给牙克石市发展冰雪产业带来了难得的机遇。因此，认真研究牙克石市冰雪产业创新发展，对提高牙克石市冰雪产业竞争力，推动全市经济社会科学稳步发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、国内冰雪产业宏观环境分析

(一)当前国内冰雪产业发展情况

我国冰雪产业的系统发展，是2015年北京申办2020年冬奥会成功后，才正式摆上各级政府的发展日程。近年来，随着《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《体育发展“十三五”规划》等一批促进冰雪运动的指导性、法规性文件相继颁布实施，促进了冰雪产业在全国各地的高速发展，无论是东北三省、北京、河北、新疆、青海、内蒙古等传统的北方冰雪大省区，还是上海、浙江、江苏、广东、重庆等南方经济发展省份，都把发展的目光聚焦到冰雪产业上来，围绕“冰雪旅游、冰雪文化、冰雪娱乐、冰雪体育赛事、冰雪教育培训、冰雪装备、冰雪节庆活动”等方面，进行全领域、全产业链的系统研究、规划布局，使冰雪产业迎来了勃勃生机，呈现出百花齐放的“井喷式”局面。与此相对应的是，人民群众对冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化的热情也逐步被调动起来，使冰雪产业出现了供需两旺的好势头。据《中国冰雪旅游发展报告2020》公布的数据，2018至2019冰雪季，我国冰雪旅游人数达到2.24亿人次，创造了3860亿元的经济收益，分别比2017至2018冰雪季增长13.7%、17.1%。国内旅游小镇建设数量达到40个，经济规模占比达到55%。[1]同时，冰雪运动也蓬勃兴起，据国家冬运中心发布的数据显示：2018-2019赛季，全国竞技类冰雪赛事达到79场，大众娱乐类赛事数量超过120项，产生的商业利润突破500亿元；《中国冰雪产业发展研究报告(2018)》显示：截至2018年6月底，国内滑雪场馆达到738座，较2017年6月的668家增加了70座，增长率达到10.47%，东北、华北地区的滑雪场总数量达到了377座，华东、中南及西南地区共有滑雪场馆224座；滑冰场馆数量达到334家，较2017年6月的259家增加了75座，增长率达到29%；[2]国内冰雪运动的迅速发展，吸引了众多上市公司在冰雪产业领域积极布局。截至2019年8月，业务范围涉及冰雪领域的上市公司达到19家，分别在冰雪场地运营、冰雪场地建设、冰雪赛事运营、冰雪旅游和冰雪装备器材生产销售等多个领域进行投资，[3]带火了冰雪装备器材的研发、生产和制造，使索道、缆车、造雪机、浇冰车等冰场、雪场设施装备，冰球棍、速滑冰刀、越野滑雪板等冰雪运动装备，服装、鞋帽、头盔、护具等冰雪用品逐步实现本土生产，正在打破“洋品牌”在国内市场的垄断的地位。据统计，2019年国内国冰雪产业达到5213亿元的规模。呈现出“北冰南展西扩”的态势。2020年，受“新冠肺炎”疫情影响，各行各业均受到严重影响，冰雪产业也未能幸免，但是“双11”期间，仅黑龙江省，冰雪类商品预定率就同比上涨135%，从这个发展势头看，今冬明春，冰业产业或将强势回暖。

(二)当前国内冰雪产业市场需求预测

1.国内冰雪市场需求潜力分析

近年来，随着“带动三亿人参与冰雪运动”目标的推进，我国冰雪产业虽然已经步入了高速发展的“黄金期”，但是远远未达到峰值，未来5年间，仍是冰雪产业投资建设大有可为的机遇期。国家体育总局在《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》和《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》中明确提出：到2020年，我国冰雪产业总规模将达到6000亿元。预计到2021-2022年冰雪季，我国冰雪旅游人数将达到3.4亿人次，冰雪旅游收入将达到6800亿元。冰雪旅游将成为国家乡村振兴战略和东北、西北、华北等地区经济转型升级的重要抓手，具有巨大的投资前景。[4]中央印发的《冰雪旅游产业发展“十三五”规划》明确要求，到2020年，冰雪旅游产业将增加30%。2018年以来，全国各地对冰雪旅游投资立项金额高达5400亿元，大部分项目将在2020-2022年期间相继投入市场运营。据文旅部数据中心预测，到2021-2022年冰雪季，我国冰雪旅游将带动冰雪特色小镇、冰雪文创、冰雪运动、冰雪制造、冰雪度假地产、冰雪会展等相关产业创造2.92万亿元产值。另外，国家体育总局在《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》中指出：到2022年，全国滑冰馆数量不少于650座，滑雪场数量达到800座，雪道面积达到10000万平方米、雪道长度达到3500千米。[5]从目前的情况看，滑雪场数量即将达标，而滑冰馆数量还有近一半的缺口。工业和信息化部、国家体育总局等九部门联合印发的《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019-2022)》中提出：到2022年，我国冰雪装备器材产业年销售收入超过200亿元，年均增速在20%以上。这个计划的提出，必将刺激冰雪装备器材产业蓬勃发展。

2.国内冰雪经济需求人群分析

据中国人民大学《冰雪运动大众参与状况调查报告》显示：截至2018年11月，我国约有2.7亿人参加冰雪运动，约占总人口的24.0%。从地域来看，东北三省、北京、天津、内蒙古、河北等传统冰雪运动省份，冰雪运动的参与率高达42.0%，约有5863万人；西北和华北其余省份为25.9%，约为1.09亿人；而南方省份的参与率仅为18.0%，约有1.02亿人。[6]据易观和腾讯联合发起的调研数据，2015-2016年雪季，南方跨省参与冰雪运动的人数达到650万以上，约创造159.766亿元的经济价格。据《2019中国冰雪旅游政策及产业专题研究报告》研究显示：人均GDP超过8000美元之后，滑雪人口开始高速增长；人均GDP超过1万美元之后，滑雪人口的增长将步入爆发期，高速增长期将维持10年以上。[7]到2022年，如果全国的中产阶级人群达到3亿人，按10%的人群直接参与到冰雪运动中，以人均每年消费冰雪装备2500元计算，将带来750亿元的销售规模。2022年，我国中小学生群体也已达到2.2亿人，他们中如有10%的人直接参与到冰雪运动中，以人均每年消费冰雪装备3500元计算，市场规模将突破770亿元，[8]这两项叠加起来，就能达到1500亿元的规模。

二、牙克石市冰雪经济发展具备的优势

近年来，牙克石市抢抓国内冰雪经济发展新机遇，以承办“十四冬”赛事为契机，把推动寒地冰雪产业扩面提质作为市委、市政府重大发展战略，摆上优先发展地位。通过在土地、资源、税收等政策上划设优惠条件，不断加大招商引资力度，积极承办各种冰雪赛事活动，既扩大了冰雪品牌的知名度和影响力，也积累了宝贵的冰雪经济发展经验，为把冰雪产业做强做大注入了生机活力。目前，冰雪经济正在成为推动牙克石市经济转型发展的新动能。

(一)自然环境优势

牙克石市位于大兴安岭中脊中段西坡，夏季温凉短促，冬季寒冷漫长，年平均气温在-1℃到-2℃之间，在发展冰雪产业上有六个方面的独特优势：一是降雪量丰沛，初雪早、终雪迟，雪期长。牙克石年降雪量72.1毫米，降雪期有240.1天；二是积雪期长，积雪厚。牙克石积雪期有199.8天，冬季积雪日为全国之首，积雪厚度有16.8厘米；三是气温低，严寒日多。牙克石冬季平均气温为-24.1℃，日最高气温低于-20℃的日数有109.9天，是体验“泼水成冰”极寒天气的最佳地方；四是气候生态环境好。2017年牙克石空气质量优良率为98.5%，PM2.5平均浓度为21微克/立方米，负氧离子含量达到“特别清新”标准。本世纪以来，牙克石植被指数增长7.0%，持续向好；五是气候风险偏低，气象灾害损失少，是我国气象灾害损失偏轻的县市；六是气候变化对冰雪资源开发有利。近年来，牙克石气温有明显的上升趋势，年最大积雪深度、冬季平均积雪深度上升趋势很明显，但年降雪量和积雪日数变化不明显。[9]

(二)政策制度优势

通过对发展冰雪经济的研究思考和探索实践，牙克石市委、市政府制定出台了一系列促进冰雪经济发展的优惠政策。在2020年的《政府工作报告》上，更是把“高水平承办‘十四冬’赛事、高起点谋划寒地冰雪产业”作为政府的主要工作，围绕“组建汽车环境测试产业技术创新战略联盟，推进智能网联车测试项目，推动国家高寒机动车质量监督检验中心建成挂牌，建成工业品耐冷性检验检测大数据服务平台，完善内蒙古寒地冰雪气候研究中心功能，实施喜桂图小镇改造提升与凤凰山4A级景区创建”[10]等方面进行精心筹划，为推动寒地冰雪产业扩面提质提供了政策支持。同时，把“出台《高寒地区汽车试验场地技术要求》团体标准，打造工业品耐冷检验检测服务和智慧金融平台，抓好冰雪等特色运动人才培养”作为“十四五”规划的重点内容，为加快冰雪经济发展提供了有力的政策支持。

(三)基础设施优势

经过多年来的持续建设发展，目前，牙克石市已初步形成了以发展滑雪旅游，承办冬、夏滑雪体育赛事，打造汽车寒区环境测试产业技术创新战略联盟等产业为主的冰雪产业体系，建设了凤冠滑雪场、凤凰山滑雪场和冬季汽车测试场等一批优质基础设施。

凤凰山滑雪场建于2004年，占地面积300公顷，是内蒙古自治区规模最大、雪道种类最齐全、雪上项目最丰富、国内雪期最长的滑雪场。雪场建有4条初、中、高级滑雪索道，其中1条长800米运载能力500人/小时的单线循环式双人吊椅缆车索道,是目前国内最先进的索道；2条伸缩拉杆式索道和1条移动式索道,总长5800米的6条滑雪雪道。[11]

凤冠滑雪场是2009建成的高端冰雪旅游和赛事基地，占地面积2200公顷。雪场索道类型为单线脉动循环固定抱索器六人吊厢组式，线路水平长度2818m，线路高差287.7m，单向小时运量300人/小时，是目前国内最长的滑雪索道，也是设施先进、服务完善、集旅游滑雪与竞技滑雪于一体的综合性滑雪场，完全具备了承办大型国际比赛的条件。[12]

牙克石亚洲太平洋地区冬季汽车测试高新技术产业开发区成立于2009年，现已建成“雪面ESP演示、冰雪环道路面，冰雪操控路面、对开分割路面、演示道路”等5个测试项目，平均每年测试车辆600余台，接待国内外工程师、客户8000余人，被国内外专家一致认定是目前全球规模较大，冰面平整度最好、最稳定的冬季测试场。[13]

喜桂图小镇是牙克石市重点打造的冰雪特色小镇，名列全国40个冰雪小镇之一。小镇由中国城市规划设计院高标准规划设计，目前已建成综合服务区、冰雪文化展示区、花海游览区、活力商业区等11个功能区，是集森林康养度假、冰雪运动赛事、生态文化研学为一体的综合发展区。[10]

此外，多年来，牙克石市深挖冰雪文化内涵，着眼于四季旅游、全域旅游，持续推动基础设施建设，在各景区景点开设马拉爬犁、驯鹿拉爬犁、滑冰、雪圈、冰滑道、汽车漂移、乘坐雪地摩托穿越森林、冰钓等大众娱乐项目，为壮大冰雪经济创造了条件。

(四)社会影响力优势

牙克石素有“中国森林工业之都、中国冰雪之都”、国家森林康养基地(第一批)的美誉。2020年，在“第三届中国冰雪旅游发展论坛”上，又被评为“冰雪旅游十强县”，还成功入选冰雪头条2020WSTOPS冬鼎奖网络票选，再次提升了地域知名度。多年来，牙克石市积极承办各种冰雪赛事活动，相继举办了2005年、2006年全国青少年越野滑雪锦标赛；连续承办了三届“呼伦贝尔·中国开雪节”和2006年“银色呼伦贝尔·牙克石凤凰山滑雪节”暨“新大洲”杯中俄蒙三国滑雪邀请赛；还相继举办了国际雪联越野滑雪中国夏巡赛、全国越野滑雪夏季挑战赛、全国青少年越野滑雪锦标赛、全国越野滑雪冠军赛、全国冬季两项锦标赛、承办了全国第二届青年运动会越野滑雪比赛、内蒙古第二届冬季运动会冬季两项与越野滑雪比赛，以及“百万青少年上冰雪”呼伦贝尔启动仪式等国际国内大型赛事30余次；同时，还成功承办了五届素有汽车届奥运会之称的CCPC量产车性能大赛，使牙克石的冰雪测试享誉全国。[9]尤其是“第十四届全国冬季运动会”使牙克石成为全国乃至世界冰雪界关注的焦点，提升了社会知名度。

(五)科研智力优势

近年来，牙克石市依托优越的冰雪资源和业已形成的产业基础，不断加强冰雪产业交流、研究。2019年3月4日，牙克市政府与北京华腾冰雪产业机构等单位共同承办了呼伦贝尔寒地冰雪经济发展研讨会，与北京冬奥组委技术部、国家体育总局体育装备中心、中国旅游研究院、国家工业信息安全发展研究中心等多地专家学者和企业界代表，围绕“冬季汽车测试、寒地冰雪运动、冰雪旅游产业发展”等内容，聚焦“打造中国寒地冰雪经济发展新样板，推动工业品耐冷性检测产业集群培育，联合打造工业品耐冷性检测智慧平台”等重点，认真进行了研讨，为建设工业品耐冷条件下的技术标准智慧创新基地，搭建标准与科技、产业紧密衔接的公共服务平台提供了强大的智力支撑。2019年12月7日，牙克石市政府承办了“冷资源、热产业、新经济”呼伦贝尔寒地冰雪产业推介会，与来自工信部国家工业信息安全发展研究中心、中国旅游研究院、水利部宣传教育中心、内蒙古体育学院、上海飞机设计研究院、中国汽车技术研究中心等机构和学校的领导、专家学者齐聚一堂，共同研究、探讨、交流了寒地冰雪经济的发展大计，既集中了多方智慧，又开阔了胸怀视野。2019年5月27日，“内蒙古寒地冰雪气候研究中心”在牙克石市正式成立；南京信息工程大学与牙克石市全力共建寒地冰雪气候研究中心，在气象、生态、环境、地理、经济等学科领域开展系列研究，为增强气候服务冰雪产业发展的前瞻性、精准性、专业性，打造了气候科研新高地；牙克石市还坚持“走出去”战略，积极参加第十六届浙商投融资大会暨2019年5G+峰会，首届内蒙古品牌发展分论坛等招商推介活动，与张家口崇礼区建立友好城市，在冰雪、旅游等方面达成了合作意向；与内蒙古体育职业技术学院、商贸职业学院等院校开展产学研及人才培养合作，[10]使发展冰雪经济的科研、智力能力显著提升。

(六)人才储备优势

牙克石市是我国重要的冰雪运动人才培育基地，滑雪、速度滑冰、冰球等冰雪项目的竞技水平一直走在自治区前列。自2008年以来，先后向自治区输送冰雪运动人才100余人；4名滑雪运动员代表国家参加了2017年世界十五届冬季特奥会，获得了三金三银的好成绩；牙克石市体育名将郑冬雪在历次国际大赛中，均取得了优异的成绩；在第十四届全国冬季运动会首个比赛滑轮+射击项目中，牙克石市队员褚源蒙、李学志均为内蒙古代表队摘得了金牌。[9]多年来，牙克石市高度重视冰雪运动的普及，在全市各中小学校都开设了速度滑冰和滑雪等课程，为学校配备了冰刀、滑雪板等装备器材。据统计，目前全市参与冰雪运动教育的学生达到8000余人次，冰场、雪场达到20余处，群众主动参与冰雪活动的热情不断攀升，滑雪协会、冰球俱乐部、灵动少儿滑冰俱乐部等3支群众性冰雪运动队伍共发展队员280多名，男子、女子冰球队的规模壮大到80人，[9]成为群众性冰雪运动的“领头雁”。乘着第十四届全国冬季运动会的东风，凤凰山滑雪场被列为国家残奥队越野滑雪训练基地、“八一滑雪队”后备人才基地、内蒙古自治区竞技人才后备基地，并被命名为“内蒙古自治区滑雪传统项目学校”，可以预见，未来牙克石市将培养、涌现出更多冰雪运动人才。

(七)经验积累优势

经过十几年的接续发展，牙克石市已构建起“以寒地冰雪气候服务为先导，以冰雪运动、冰雪文旅、耐冷测试、冻土勘察四大产业为支撑，以大数据产业为提升”的“1+4+1”寒地冰雪经济体系[10]，在举办冬、夏季冰雪运动赛事，发展冰雪教育培训，组织冰雪旅游,打造世界级“汽车测试乐园”，搭建工业品耐冷性检验检测大数据服务平台等产业方面，都探索、实践、积累了较为丰富的理论与实践经验，成为助力冰雪经济提质升级、加速发展的动力之源。

三、牙克石市冰雪经济发展存在的问题

牙克石市的冰雪产业发展虽然取得了一些成绩，但实事求是地讲，仍处于不科学、不配套、不健全的初期发展阶段，一些短板弱项和矛盾问题成为冰雪经济全面发展的影响和制约。

(一)地理位置相对偏远

据携程跟团游和自由行发布的数据，2018年至2019年冰雪季，国内冰雪旅游20大客源城市分别是：上海、广州、北京、深圳、南京、杭州、武汉、南昌、贵阳、厦门、长沙、合肥、重庆、西安、南宁、成都、天津、济南、郑州和西宁。[14]由此可见，冰雪消费人群主要集中在黄河以南的广大地区。南方游客冬季到北方观雪景、参加冰雪运动和游乐项目，容易被北京、张家口和东北三省截流。即使部分游客想到内蒙古领略不同的冰雪魅力，也有赤峰美林谷滑雪场、阿尔山滑雪场等知名滑雪场挡在牙克石市前面。而上述地区距北方交通中转中心——北京的距离更近，且都有直达北京的列车和航班。牙克石市与之相比，就明显暴露出交通不便捷、区位不明显的劣势。因此，旅游聚集程度弱，成为影响牙克石市冰雪产业快速发展的一个主要瓶颈。

(二)创新特色不够鲜明

多年来，牙克石市虽然在发展冰雪旅游、冰雪产业采取了很多办法，建设了一些基础设施，开发了一些冰雪项目，但是，照搬照抄的模仿痕迹比较重，无论是冰雕雪塑等人造景点，还是冰雪游乐项目，都缺乏推陈出新的创意，与哈尔滨、长春等老牌冰雪强区无法比拟。由于缺乏能拿得出手、说得出口、吸引眼球的“硬核”项目，所以，必然导致核心竞争力不足，对外吸引力不强，难以持续发展、扩大发展。如果不能大力发展创新，不能尽快形成属于自已的“强势品牌”和“特色冰雪文化”，就会面临丧失发展机遇的危险。因此，深入挖掘创新冰雪灵感元素，聚力做好“提档升级”工作，是发展冰雪经济的当务之急。

(三)产业配套不够完善

在交通方面，虽然几个雪场和旅游景点都离城区不太远，但尚未建立起完整的公共交通体系，加之距呼伦贝尔机场路途较远，途中运输时间相对较长，容易因此而失去游客。此外，现有的冰雪产业大多还处于单打独斗的态势，并没有形成较为完整的冰雪产业链，而冰雪旅游、冰雪运动、汽车测试等几大板块的关联性还不够强，匹配度也不够好，影响了整体效果的发挥。因此，如何科学合理地调整、完善整体布局，也是一个制约发展的大问题。

(四)优秀人才相对匮乏

经过多年的经营沉淀，目前，凤冠滑雪场、凤凰山滑雪场和汽车测试高新技术开发区虽然在管理、服务和维护方面，储备了一批专业人才，但优秀人才的总体数量还不够多，虽然能满足目前的日常需要，但与扩大发展的形势还不相适应。而高层次人才的培训周期又相对较长，经验积累也非常重要。因此，一旦产业迎来发展高峰期，必然会出现人才缺口的难题。同时，在冰雪运动培训上，现有教练员和配套服务人员的业务水平还比较有限，大多停留在保障“娱乐”层面，与专业训练、保障的差距依然较大。

(五)服务水平相对较低

目前，无论是雪场、景区，还是酒店宾馆、交通运输方面，牙克石市在服务理念和服务意识上，都与哈尔滨、长春等大城市有较大差距，更不能与北京、上海、广州等发达地区同日而语。与冰雪产业相关的工作岗位和服务人员，虽然经过了一些上岗培训，但服务水平仍然在较低层次徘徊。尤其是雪场的滑雪教练数量不够，教学水平不高，意外救援反应能力不足等情况，都是迫在眉睫的现实问题。

四、牙克石市发展冰雪经济面临的机遇

(一)国家政策引导带来的机遇

近年来，国家先后颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《体育发展“十三五”规划》《全民健身计划(2016-2020)》《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》《冰雪旅游发展三年行动计划(2019-2021年)》等一大批促进冰雪事业发展的政策法规和指导性文件，为发展冰雪产业提供了明确的方向引导和可靠的政策支撑。

(二)发展理念更新带来的机遇

相比牙克石市，国内其它省份的县市把冰雪产业做为政府重点工作、列为优先发展战略的并不多。因此，政府对冰雪产业的高度重视，必然推动冰雪产业科学布局、强势发展。

(三)全民休闲娱乐带来的机遇

随着《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划(2016-2020年)》《关于以2022年北京冬奥会为契机，大力发展冰雪运动的意见》和《带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018-2022年)》的贯彻执行，冰雪运动在全国普及的步伐进一步加快。滑雪运动的驾驭自我、自由驰骋的体验刺激，必然使滑雪运动成为全民冬季休闲娱乐的首选项目，牙克石市的凤冠滑雪场和凤凰山滑雪场作为高端滑雪场，必然会吸引更多游客前来体验。

(四)冰雪旅游热潮带来的机遇

从全国的冰雪产业发展趋势来看，当前，以“冰雪旅游为核心、冰雪运动为基础、冰雪文创为引领、冰雪制造为支撑、冰雪康养为特色、冰雪度假地产为补充”的“1+5”冰雪产业体系已逐渐成型，并呈现出不断扩大完善的强劲趋势[15]。随着冰雪旅游在冰雪经济中的龙头地位越来越突显，牙克石市的冰雪旅游将迎来发展的春天。

五、牙克石市发展冰雪经济面对的挑战

机遇和挑战总是相生相伴、如影随行的，在冰雪经济发展方面也不例外。通过综合分析，牙克石市在冰雪经济发展方面，面临以下挑战：

(一)周边地区老牌冰雪胜地形成的挑战

当前，在发展冰雪经济方面，牙克石市周边地区已形成你追我赶的态势。从官方公布的数据来看，2019年，牙克石市全年共接待游客173.7万人次，同比增长2.1%;旅游总收入24.4亿元，同比增长2.0%[10]。而周边的扎兰屯市全年接待游客341万人次，增长5%;旅游总收入33亿元，增长6%[16]；根河市全年接待游客135万人次，同比增长13%，旅游总收入16.39亿元，同比增长5.9%[17]；额尔古纳市全年接待游客573.3万人次，同比增长5%，旅游总收入63.97亿元，增长12.4%[18]；满洲里市全年接待国内游客744万人次，同比增长10.9%，旅游总收入157.6亿元，增长9.0%[19]；阿尔山市全年接待游客498.6万人次，旅游总收入60.77亿元，分别同比增长16%[20]。从上述数据对比中可见，牙克石在旅游业发展上已经明显落后。如果按照常态思路发展，将很难实现追赶超越。

(二)东北地区竞争日趋激烈形成的挑战

近年来，辽宁、吉林、黑龙江等老牌冰雪产业强省、大省，在冰雪产业发展的比拼争夺上，已经进入了白热化状态，三个省纷纷出台《冰雪产业发展规划》，对重点冰雪景区、场馆、产业的投资扩建和升级开发力度空前加大。据报道，2018-2019年冰雪季，吉林省的冰雪游客数量显著攀升，长春市和长白山游客增长均超过100%，而松花江沿岸雾凇、查干湖冬捕等品牌更是闻名全国，成为吸引游客的热点。作为“东北冰雪旅游第一站”的辽宁省也不甘落后，全力打造冰雪+温泉项目，成为吸引游客的创新品牌；黑龙江省在冬季旅游“龙头老大”地位受到冲击挑战的情况下，打出冰雪旅游、全域旅游“组合拳”，还启动了冰雪装备制造振兴计划。东北三省的冰雪产业强势发展，对牙克石市发展冰雪经济的挑战和影响，无论是深度还是广度，都非常深远，不可低估。

(三)国内不断崛起的新兴冰雪产业地形成的挑战

除周边地区、东北三省和北京以外，近年来，全国各地纷纷强势发展冰雪产业，据悉，新疆、山东等省区的冰雪旅游投资势头十分强劲，2017年，山东省以61家滑雪场排名全国第二，新疆以59家排名第三。此外，青海、浙江、广东、重庆、四川、湖北、云南、贵州等省份均在冰雪场馆建设和冰雪产业投资非常有力度。可以预见，随着南方各省份新建冰雪场馆和项目投入运营，将极大地吸引游客，与北方各地的冰雪场地、景点争夺客源。

六、牙克石市发展冰雪经济对策探究

通过综合分析感到，牙克石市在发展冰雪产业上，既有传统优势，也有先天不足；既有难得机遇，也有强劲挑战。总体上看，优势大于劣势，机遇多于挑战，只要毫不动摇地树立“冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，继续把冰雪产业摆在优先发展位置，抱定项目为王、真抓实干的决心，努力构建起“政府主导、创新为要、市场调节、人才支撑、制度保障”的科学发展体系，充分调动起全市人民和社会各界广泛参与发展冰雪经济的积极性、创造性，就能汇聚起强大的发展力量，抢抓冰雪产业发展的历史机遇，实现既定的发展目标。

(一)用宏大的格局构建冰雪经济网

当前，我国冰雪产业的总体发展态势是：以冰雪旅游为发展核心，以冰雪文化为项目创新，以冰雪运动为发展基础，辐射带动交通、餐饮、休闲娱乐、服装、冰雪装备器材和购物等多个行业共同发展。在这种发展形势下，牙克石市的冰雪经济应当以构建“1+4+1”产业体系为目标，在努力做强做大冰雪运动、耐冷测试等优势项目的基础上，强力推动冰雪旅游和冰雪文化的发展步伐，努力走出一条积极稳妥的冰雪经济发展新路子。要在政府主导的基础上做好顶层设计工作，对照国家和自治区各级出台的关于加强冰雪产业发展的政策文件，进行科学评估，全面总结经验优势，深入查找弱项短板，围绕重点、难点、堵点、关键点进行专题研究，努力清除发展障碍。在此基础上，围绕做优做强做大冰雪产业进行全盘谋划、全产业链布局，使冰雪经济产业在统一的规划部署下齐头并进，科学发展。同时，要注重加强制度机制创新，对阻碍冰雪经济发展的内容要设法破除，对有利于冰雪经济发展的要仿真抓好落实，还要坚持差异化、规范化原则，避免走入低端竞争的死路，努力形成一张蓝图谋全局，一套制度促发展，一股作气干到底的发展格局。

(二)用优越的政策吸引外来资金流

加快冰雪产业布局是一项时不我待的硬任务，必须有强大的建设资金做保障。然而，从当前牙克石市的经济基础来看，仅靠政府投资显然不能适应冰雪经济的快速发展要求。因此，必须努力创设良好的投资环境，积极鼓励有实力的社会力量和民间资本积极投入冰雪产业开发。可充分借鉴黑龙江省采取税收激励和发放冰雪产业补贴等做法，强化对社会多元化资金的吸引力，设法引入更多的资金活水，实现“栽下梧桐树，引来金凤凰，生出金蛋蛋”的目的。

(三)用良好的禀赋完善冰雪产业链

完整的产业链无疑是做大做强产业的重要基础，从国外冰雪产业强国的发展经验来看，冰雪产业链可分为上、中、下游三个环节。上游环节主要包括冰雪场地建设、冰雪景区打造和冰雪装备器材制造发展；中游环节主要包括冰雪旅游产业经营、冰雪文化项目创造和冰雪体育事业发展；下游环节主要包括冰雪产业运营平台搭建、冰雪项目推广营销和冰雪消费人群吸引等。从这个意义上来的，牙克石市在这三个环节上都有良好的自然资源禀赋和发展基础。在上游环节，已建成的凤冠、凤凰山滑雪场设施完备、品质一流；高寒机动车质量监督检验中心在全国首屈一指；在中游环节，无论是冬季，还是夏季，都成功举办过较高规格的冰雪体育赛事，在冰雪旅游产业、冰雪文化项目上也积累了不少经验；在下游环节，通过多年努力，运营平台、推广营销等方面都积累了丰富经验，也集聚了较高人气。构建良好产业链，推动冰雪产业的快速发展。

(四)用创新的项目提升品牌知名度

从国内外发展冰雪经济的经验和趋势看，冰雪旅游无疑是参与人数最多，对冰雪相关产业辐射影响最大的产业，而牙克石市恰恰在冰雪旅游产业上的基础比较薄弱，优势不够明显。当前，在冰雪旅游日益繁荣的情况下，要想逆势崛起，必须在差异化、休闲化、规范化上做文章。应深度挖掘牙克石市冰雪资源禀赋的特有优势，精心打造属于自已的差异化优势项目。比如，把多次举办夏季滑雪比赛的优势进一步做大，打造“夏季冰雪节”品牌，并将其纳入呼伦贝尔本地各旗市区和周边旅游胜地的旅游线路，把到呼伦贝尔旅游避暑的南方游客吸引过来，形成自已的独特品牌；再比如，充分放大CCPC量产车性能大赛的效应，举办“汽车小姐”评选等。策划设计“人无我有、人有我精”的独特品牌，并加强网络宣传和营销推广，提升品牌知名度。

(五)用国际的视野拓展产业覆盖面

抓住中俄蒙合作先导区建设的机遇，加强与俄罗斯、蒙古国的冰雪产业交流合作。可着眼俄罗斯冰雪体育强国、冰雪旅游大国的特点，积极引进冰雪运动教练和冰雪装备制造技术，或吸收借鉴冰雪旅游产品的设计、策划、管理经验。同时，可借鉴满洲里市连续17年成功举办“中俄蒙美丽使者国际大赛”的经验，借助俄、蒙两国在冰雪产业上的资源、技术、经验等优势，助力冰雪产业高质量、可持续发展。