地方政府投融资平台财政风险与控制

□文/张 文

（山东聊城东安国有资本运营集团有限公司 山东·聊城）

［提要］随着当前经济形势的复杂化，地方政府投融资平台管理会遭遇各类机遇与挑战，需要应对一定的财政风险，并做好风险控制。剖析地方政府投融资平台的财政风险，解释风险成因，并采取有效措施进行控制，确保地方政府财政管理安全稳定以及投融资平台的健康发展。

当前，我国的外部经济环境较为复杂，政府财政承担的责任变得更重，财力有限成为财政风险出现的根本原因。为了应对财政压力，我国地方政府运营投融资平台，突破环境约束，为地方经济建设作出贡献。与此同时，地方政府利用投融资平台引入金融资本发展地方经济也积累了巨额债务，财政风险日益严重。需要从财政视角研究地方政府投融资平台的风险及风控策略，让我国地方经济发展更加健康平稳。

一、地方政府投融资平台风险成因

20世纪90年代开始，我国东部发达城市开始出现以转变政府职能、改革投融资体制的投融资平台。经过近30年发展，目前全国已经有超过3，000家政府背景的投融资平台。这些平台是地方政府划拨财政资金、土地、特许权等，组建的城投公司、资产经营公司、土地储备中心等，辅之以政府还款保证，如财政补贴、偿债基金等，筹集资金用于政府各类政务事业、基础设施建设等工作。这些平台给政府带来了巨额债务，其资产多为非流动资产，可变现资产和可流动的资产非常少，并且主营业务一般很难带来净利润，企业盈利主要依靠资产处置和政府补助。……