美国诉中国主粮市场价格支持措施案分析及法律应对

王 倩

(全国农业展览馆，北京 100026)

2016年9月13日，美国依据《关于争端解决规则与程序的谅解》第1条和第4条、《农业协定》第19条以及GATT 1994第22条，向中国提出磋商请求，美国认为2012-2015年间，中国对小麦、籼稻、粳稻、玉米生产者的国内支持总量超过微量允许8.5%的入世承诺，违反《农业协定》第3.2条①、第6.3条②以及第7.2(b)条③规定。

中美双方经磋商未能达成解决方案，双方同意通过提交专家组裁决④。2019年4月，争端解决机构通过专家组报告，美国诉中国稻谷、小麦、玉米国内支持措施案件最终落下帷幕。⑤本文将围绕专家组报告，结合《农业协定》及其附件有关法律规定，分析中美双方关于中国国内措施的主张以及专家组的意见⑥，探析《农业协定》有关国内支持法律规定和法律术语，通过分析争端解决机构裁决作出过程，提出有针对性的法律应对思路。

一、先决法律问题

(一)美方诉中方国内支持措施的性质

美方认为，中方为农业生产者提供的国内支持水平超过中国入世承诺减让表第四部分农产品：支持水平为“无”的承诺，违反了《农业协定》3.2条和6.3条。特别是中国对国内小麦、籼稻、粳稻、和玉米生产者提供的支持，构成综合支持总量(Total AMS)，2012、2013、2014、2015年都超过中国对每种农产品最终约束承诺补贴不超过8.5%的水平，违反了《农业协定》7.2(b)条规定。同时罗列了中国的中央、国务院文件等作为证据。⑦

中方认为美方的争端诉求限于小麦、稻谷和玉米的市场价格支持规定，因为美方在磋商请求中罗列的一系列法律文件，都是对小麦、籼稻、粳稻和玉米的市场价格支持。……