中国利用外资产业政策文献研究
——基于量化-质化-演化三维框架

崔新健 欧阳慧敏

一、引言

利用外资是中国改革开放的重要推动力。近30年中国长期保持全球第二大外资流入国以及外资流出最多的发展中经济体的地位，2018年中国实际使用外资再创历史新高，全国新设立外商投资企业60 560家，同比增长69.8%；实际使用外资约1 383.1亿美元，同比增长1.5%。利用外资对于推进中国改革开放和经济发展发挥了难以替代的作用。截至2018年12月，中国外商投资企业累计超过96万家，实际利用外资累计超过2.1万亿美元，外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。外商投资企业以占全国不到3%的数量，创造了全国近一半的对外贸易、1/4的规模以上工业企业利润、近1/5的税收收入，为促进中国经济发展发挥了重要作用(中华人民共和国商务部，2018[1])。新时代利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。

中国利用外资产业政策是利用外资成功的关键，亦是学术界持续关注的热点。自1980年《兴办中外合营企业是加速四化的重要措施》研究中国利用外资产业政策以来，中国学术界对于利用外资产业政策从三个方面展开了广泛和深入的研究：一是对中国利用外资产业政策的分析、阐释和评价；二是关注利用外资产业政策对于我国产业结构的影响；三是从国际视角比较分析利用外资产业政策。过去的40年，伴随中国改革开放的逐步深入，为了适应国际形势和规则的发展变化，中国利用外资产业政策在不断调整、修订和完善，由此对吸引外资进入、合理引导外资产业和区位流向发挥了重大的作用。……