土地管理的必要性及其实施策略

王华丽 湖北省潜江市不动产登记局

一、土地管理的必要性

（一）保障粮食安全，保证生存需要

随着人口持续增加和城乡居民生活水平不断提高，人们对农产品的需求呈正增长，中国粮食安全问题刻不容缓。为避免造成更严重的影响，中国实行耕地保护制度、耕地占补平衡制度、建设用地增减挂钩制度以及耕地承诺制度，坚守“18亿亩耕地红线”，强化用途管制。强化耕地管理是中国政府保障粮食安全最根本的前提和任务。

（二）维护社会秩序和谐稳定，保证国民经济持续发展

目前，很多中小型城市由于不正确的定位，提出走向世界、建立国际大都市、世界领先等口号或目标。这些过高、过于离谱的目标，导致城市用地面积以脱离现实的规模增长。目前，中国土地城镇化和人口城镇化的速度相差较大。首先，过度城镇化导致可供农业使用的土地不断减少，务农人数大量下降。许多农村人口外迁，农村劳动力转移就业，留守农耕的劳动力和种田质量下降。有些地区甚至出现抛荒、弃耕等现象，大量浪费耕地，无法带动当地经济发展。其次，很多耕地被商业用地、工业用地占用，但给予失去土地又没有其他工作能力的农民的补偿或津贴很少。部分失地农民无法开展正常的务农活动，没有稳定的经济来源，无法保障基本生活水平。政府妥善设置征地补偿标准，采用公平公正的态度，维护失地农民的合法权益，保证社会秩序稳定和谐发展，促进国民经济发展[1]。……