农民工市民化的困境
——基于疫情环境的思考

左庆超

(山东农业大学 山东 泰安 271018)

一、概念界定概念

(一)农民工

作为我国产业发展中的特殊群体，农民工[1]又称为外来工、民工，是指拥有农村户籍但从事非农职业的劳动者。具有狭义与广义的概念，从狭义概念来讲，单纯是指跨区域到进城打工的人员，广义的概念不仅包括跨区域的打工人员，也包括在本县域范围内从事二三产业的农村劳动力。该群体一般在农闲时进城打工，稳定性差，成为我国产业发展的重要组成部分，为城市经济发展作出重要贡献。

(二)市民化成本

在城镇化的进程中，农民工到城镇定居生活，实现身份的转变，享受到与城市市民在就业、医疗、子女入学等方面同样的福利待遇所要进行的各种经济投入。从成本内容[2]来看，成本包括公共成本与私人成本，其中公共成本包括：公共领域的投入、医疗保障支出、教育支出等方面，私人成本包括：住房费用支出、教育医疗支出、城镇化的生活支出等方面；从责任主体来看，主要包括：政府、用人单位、社区以及农民自身；从成本领域来看，包括输出地成本与流入地成本；从时间范围来看，包括长期、中期、短期成本。市民化成本具有不同的分类标准，最本质的特征依旧是要具有相应的物质保障。

二、新型城镇化与农民工市民化

(一)新型城镇化拉动农民工市民化

城镇化与市民化彼此间的推拉作用较为明显。2015 年9月习近平总书记对浙江省的特色城镇建设提出指导意见：要创新城镇化的发展模式，不断提升我国的城镇化水平；……