PPP 项目财政支出责任管理风险及对策分析

安镜如 殷振瑶 沈阳城市建设学院

我国在工程领域中已经开始广泛应用PPP 模式，取得了一定的效果，但是，在相关模式中还存在诸多风险隐患问题，不能保证PPP 模式的安全性运行，对其长远进步和发展会造成非常不利的影响。因此在PPP模式应用期间应该注重财政风险的识别，准确识别风险问题的同时开展防范工作，预防相关的风险问题，提升PPP 模式运行的安全性，各项工作的实施提供保障。

一、PPP 模式的特点

（一）政府与社会资本以合同为双方行动依据

政府通过PPP 模式，引入社会资本来提升公共产品和服务供应能力，是对国家财政内容的极大丰富。在PPP 模式中，通过市场经济背景下所特有的合同文件来约束政府和社会资本共同经营公共产品和服务的行为，是其主要特征之一。但是，政府具有公共属性的行政管理者身份，使其与追求利润最大化的社会资本存在必然的冲突和矛盾。PPP 模式下的合同使公权的强制力在一定程度上被局限，从而强调了公众表达的社会资本参与得到保护。

（二）资源互补、利益共享、风险分担

PPP 模式中，政府方掌握着政策、资源等生产要素，具有统一协调资源配置的能力，社会资本则具有建设、经营管理的专业经验与技能，在创新和投融资方面有更高的投入意愿。政府部门和社会资本的合作，使项目各方充分调动资源和优势，促进基础设施建设与投资事业的发展。同时，PPP 模式要求公司双方都在最大限度上规避风险，并分担不可避免的风险。……