精准扶贫中政府角色转变问题研究

郭子隽

[摘 要]精准扶贫是我国政府为实现减贫治理和全面建成小康社会而提出的针对不同贫困地区和不同致贫原因进行精准施策的扶贫新模式。政府兼任多重角色的主导模式须向引导协调者转变，向协同参与式转变，从加强顶层设计、严格考核机制、优化政策执行和引导多元主体参与等方向转变政府角色，积极引导和协调其他社会力量参与扶贫，转变政府角色和实践多元精准扶贫。

[关键词]精准扶贫;政府;多元参与

社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 ①我国农村的扶贫开发工作先后经历了政府救济、改革带动、规模开发、重点攻坚等四个阶段，脱贫攻坚取得显著成就。2013年11月，习近平在湘西实地考察时首次提出“精准扶贫”的概念，为实现2020年彻底消除贫困、全面建成小康社会的目标提出了新方向和新战略。据国家统计局全国农村贫困监测调查，2013—2019年贫困人口减少9348万人，贫困发生率由2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。 ②2020年11月23日，全国832个贫困县全部摘帽。 ③

2018年末至2019年初，作者参加了山西、内蒙古、黑龙江三省区国家贫困县退出第三方专项评估检查项目，在调研过程中发现目前精准扶贫进程中存在一个普遍性的问题，即基层政府作为精准扶贫的主导力量，参与从识别、帮扶、管理到考核的扶贫开发全过程，承担决策制定者、执行者、监督者的多重角色。虽然具有一定的见效快成效大的资源整合优势，促进了基础设施和医疗教育等民生事业的进步，但是也表现出效益短期化、多元参与弱、包揽性过强等不足，已不能适应最新的发展要求。……