我国环境行政命令实施的困境及出路

□胡静

一、引 言

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国加大了对于环境违法行为的执法力度，但较为倚重行政处罚，对责令改正违法行为的环境行政命令的功能挖掘明显不够，呈现“重处罚、轻改正”的局面。 这在很大程度上是行政命令与行政处罚的混同造成的。 二者的混同在很大程度上导致环境行政命令的执行难和适用程序的混乱。 本文旨在区分环境行政命令和环境行政处罚的基础上探讨破解环境行政命令困境的对策。

我国有关具体行政行为类型的立法包括《行政许可法》《行政强制法》和《行政处罚法》等，但缺乏有关行政命令的立法。 虽然学者对行政命令的定义不大统一，但我国在法律实践上已经正式认可了行政命令①《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》(法发[2004]2 号)将行政命令作为具体行政行为的一种，与行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可等既相并列也相区分。。 2010 年修订的《环境行政处罚办法》第12 条列举了多种环境行政命令的具体形式②《环境行政处罚办法》第12 条规定:“根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有:(一)责令停止建设；(二)责令停止试生产；(三)责令停止生产或者使用；(四)责令限期建设配套设施；(五)责令重新安装使用；(六)责令限期拆除；(七)责令停止违法行为；(八)责令限期治理；(九)法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。……