日本农业协同组合开展农技推广服务的经验与借鉴

文/曹斌

农业技术推广（简称“农技推广”）服务是日本农业协同组合（简称“农协”）为成员提供的重要服务之一，虽然不能给农协带来直接经济收入，但作为农协合作经济活动中的基础工作，在整个农协业务活动中占有极其重要的地位。日本农协开展农技推广服务的经验主要有以下5点：

一是构建农业技术推广体系。1910年，日本根据修订后的《农会法》，在基层农会设置“农会技术员”，负责配合政府公益性农技推广部门开展对成员的农业经营指导和技术推广工作。1947年，日本颁布《农业协同组合法》，其中第十条规定农协必须开展以农技推广为主的社会化服务。1949年，日本农协出台《关于农协技术员活动和整顿要领》，对农协农技推广工作做了明确规定，要求各地农协根据成员需求配置营农指导员，承担农技推广工作。20世纪50年代，日本形成了“政府公益性技术研发+政府公益性农技推广系统（农业改良员制度）+农协营农指导员制度”相结合的农技推广服务体系。其中，政府部门负责研发投资周期长、回报慢的新品种、新技术和信息传播。农协营农指导员负责协调政府和成员农户需求，组织成员参加培训，解决基础性技术问题。政府通过补贴，支持农协开展农技推广服务业务。截至2018年，日本农协共有营农指导员13507人，平均每家综合农协21.1人，而同期日本公益性农技推广部门的在编农技推广员只有6351人，平均到日本全国1741个市町村（相当于我国县市），每个地区只有3.6人，可见农协是承载日本农技推广服务的最为重要的民间力量。……