县域产业集聚区发展特点分析
——以河南省为例的考察

杨新红 中央团校

河南县域产业集聚区经历了从初步建立到加快发展的阶段。河南省2009年《政府工作报告》中明确指出，“把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。”至此，县域产业集聚区发展战略部署确定下来。2009年4月24日，河南省委、省政府出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》，该文件明确了产业集聚区发展的总体思路、发展目标、重点任务和政策框架。2009年8月7日，省政府制定《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》，从财税和金融、建设用地和环境容量、科技创新、人才支持等方面进行了规定。2010年3月26日，河南省人民政府办公厅颁发《河南省产业集聚区发展考核办法》，对产业集聚区的发展考核指标、考核办法、考核方式进行了规定，为产业集聚区科学发展提供政策支持。2014年4月28日，河南省发展改革委颁发《 2014年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》，对产业集聚区发展的总体要求和重点任务进行了细化。随着社会主义市场经济的不断推进，产业集聚区发展的不断深化，河南县域产业集聚区发展呈现出适宜自身发展的基本特点。

一是党政领导的组织保证成为产业集聚区发展的主要推动力。……