基于合同角度看政府采购活动

王浩 国防大学联合勤务学院

从合同角度看，不管政府采购制度如何调整变革，政府采购活动始终是一个合同订立的过程。从采购机构发出招标公告或邀请函到供应商接受投标文件，从发放中标通知书到上报审查合同草案，直到最后合同的签订，无不真实反映了法律上合同订立的邀约邀请、邀约、承诺、审查、订立书面合同的五个步骤。

一、达标的供应商合同订立的前提

供应商是采购活动的主要参与方，其主体是否合法将直接影响采购合同的效力、履行和合同目的的实现。《合同法》规定“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。”但一些不法供应商为追逐利益，在明知自身不具备合同当事人资格时，刻意隐瞒，与政府采购方达成合同，为国家安全埋下了巨大的隐患，造成了人民群众财产利益不可挽回的损失。因此，加强完善政府采购供应商的管理机制迫在眉睫。一是应完善供应商资质审核制度。由于供应商提供的社保凭证、租赁协议、银行对账单、销售合同等无法真实、有效反应供应商实际情况，因此，对供应商进行资格审查时，应通过与银行机构、银行等相关单位建立数据共享机制，着重审查其法律资格、履约能力以及商业信誉。二是应完善供应商动态管理机制。当前，对供应商入库管理试行“宽进严管”办法，通过供应商网上注册登记，而后经过管理部门核查入库。在一定程度上方便了采购管理部门和供应商入库管理，但给供应商造成“一劳永逸”的假象，势必造成一些不法供应商提供标的时，以次充好、以假充真等现象。……