讲好中国故事
——评彭玮等著《不负时代，不负人民——中国减贫奇迹的湖北答卷》

孔祥智

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。占世界人口近五分之一的大国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，是中华民族发展史上具有里程碑意义的大事件，是人类减贫史乃至人类发展史上的大事件，是中国为世界减贫事业作出的巨大贡献，谱写了人类反贫困历史新篇章，足以彰显中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

中国的反贫困经验深化了对人类减贫规律的认识，丰富和发展了人类反贫困理论，不仅是中国的，也是世界的。只有认真总结改革开放以来我国反贫困经验并上升到理论高度，才能更好地为其他国家的减贫实践所借鉴，造福于全人类。长期以来，贫困是人类社会的顽疾，而消除贫困是国际社会亟待解决的社会问题。同时，贫困问题更是21世纪全球面临的最严峻问题之一，各国在减少或消除贫困方面积累了丰富的减贫经验。新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困。中国的大规模扶贫开发历程大致经历了制度改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、集中解决温饱的“八七”扶贫攻坚以及实现全面小康的的精准扶贫四个发展阶段，成功实现了由粗放到精准、由温饱到小康的跨越。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到了治国理政突出位置。这些年来，由于脱贫攻坚上升到国家战略，反贫困问题一度成为显学，不同学科都致力于研究反贫困问题，学术成果可谓汗牛充栋。

在众多的出版物中，彭玮等著《不负时代，不负人民——中国减贫奇迹的湖北答卷》（以下简称《答卷》）是为数不多的以省为单元探讨脱贫攻坚过程与经验的著作，具有重要意义。《答卷》是湖北省社会科学联合会2020年“中国调查”重大项目的研究成果。湖北省是我国脱贫攻坚的主战场之一，域内有武陵山、秦巴山、大别山和幕阜山四个集中连片的特困地区，包含37个贫困县（其中9个为国家级深度贫困县）、4821个贫困村和581万建档立卡贫困人口，脱贫攻坚任务重。到2020年，湖北省顺利完成了脱贫攻坚任务，37个贫困县农村居民人均可支配收入由2013年的7266元增加到2019年的12911元，年均增长10.06%。收入的增加只是表象，实际上是各种努力的结果。值得一提的是，湖北省贫困地区的道路、农业基础设施、农村电网、农村医疗和社会保障等各个方面都发生了巨大变化，而这些都是农业农村经济可持续发展和防止返贫的有力保障。应该说，湖北省在脱贫攻坚方面向全省人民交出了一份优秀的答卷。那么，湖北省脱贫攻坚成绩背后的政策支撑体系是怎样的？有什么样的脱贫机制和特殊经验？应该说，《答卷》的作者在大量调研的基础上给予了比较全面的分析和总结。

《答卷》分为重要论述、脱贫成绩、荆楚实践、未来展望四个篇章。在“重要论述”这一篇章中，《答卷》在深入研究习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述的基础上，总结概括了一套具有中国特色的打赢脱贫攻坚战的科学指南：一是从脱贫攻坚与全面小康关系的角度出发，提出脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要前提和关键环节，而全面建成小康社会则是脱贫攻坚的强大动力和必然成果。二是从脱贫攻坚的精神动力构成角度出发，指出脱贫攻坚蕴含了家国情怀、为民情怀、革命精神和实事求是四种精神。三是从脱贫攻坚的组织保证角度出发，阐述了脱贫攻坚中构建合理的管理体制、工作机制的作用。四是从脱贫攻坚的制度保障角度出发，分析了脱贫攻坚中构建投入体系、帮扶体系的作用。五是从脱贫攻坚的精准角度出发，论述了脱贫攻坚中扶贫对象精准、项目安排精准等方面的作用。六是从脱贫攻坚的资金支持角度出发，阐明了合理地整合、利用扶贫资金的必要性。七是从脱贫攻坚的内生动力角度出发，论证了贫困群众增强自我“造血”功能的重要性。八是从脱贫攻坚的强大合力角度出发，说明了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方协作可以提高扶贫工作的效率。同时，结合湖北各地的实践案例证明了这套理论的科学性。

在“脱贫成绩”这一篇章中，《答卷》真实客观地概述了湖北在产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障、金融扶贫等方面取得的卓越成绩。在产业扶贫方面，湖北省坚持走特色化、标准化、绿色化、品牌化的农业产业发展之路，促进了贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展；在易地扶贫搬迁方面，湖北省开创了“七个五”“1+6+N”“交钥匙工程”等具有湖北特色的搬迁模式，确保群众特别是贫困群众“搬得出，稳得住，能致富”；在教育扶贫方面，湖北省构建了完备的体系，使得人、钱、物等方面均有政策保障，阻断了“穷”和“愚”互为因果的恶性循环；在健康扶贫方面，湖北省首次提出了“985健康扶贫”的概念，保障了农村贫困人口基本医疗服务权益；在生态扶贫方面，湖北省深入践行绿色理念，实行区域分级分类推进，落实生态补偿与就业，使得可持续发展能力进一步提升；在兜底保障方面，湖北省落实临时救助政策、救助补助政策以及关爱监护政策，织牢织好兜底保障民生网；在金融扶贫方面，湖北省形成了以小额信贷为代表的信贷政策、防贫保险政策、资本市场政策等相结合的完善体系，引导金融机构将更多资源投向贫困地区。

在“荆楚实践”这一篇章中，《答卷》基于政策创新、模式创新、制度创新、实践创新四个维度提炼了湖北省在脱贫攻坚中的典型经验。在政策创新方面，湖北省始终坚持“顶层设计+基层创新”，推动扶贫政策落地见效；在模式创新方面，湖北省始终坚持把中央各项大政方针和湖北的具体实际紧密结合起来，分类施策，因地制宜探索扶贫新模式；在制度创新方面，湖北省真抓实干创新扶贫工作机制，围绕“扶持谁”“谁来扶”、“扶什么”“怎么扶”“如何退”“钱从哪里来”“谁来监督”“怎么巩固”等问题不断实践，取得了一系列制度创新成果；在实践创新方面，湖北省各地紧密结合资源禀赋，大胆创新、勇于探索，扶贫典型多点开花亮点纷呈。

在“未来展望”这一篇章中，《答卷》从构建解决相对贫困的长效机制、建立城乡统筹的贫困治理体系、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三个方面，对消除绝对贫困后如何推进乡村全面振兴、实现全体人民共同富裕、全面建成社会主义现代化国家等问题提出一些有益思路和建议，这对于深入贯彻学习党的十八大、十九大精神，推动形成“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，朝着“建成支点、走在前列、谱写新篇”的奋斗目标不断迈进，更加奋发有为地推进湖北省社会主义现代化建设，都有着积极的指导作用。

在中国共产党成立一百周年的重要时刻，这本系统梳理和总结湖北脱贫攻坚成就和经验的专著具有重大的历史意义和现实意义，能够为湖北省各级决策者科学决策、精准施策提供帮助，为广大理论与实践工作者探索荆楚乡村振兴的发展之路提供方向，也能为普通读者生动有趣地普及湖北省脱贫攻坚之路。作为长期从事农业农村问题研究的学者，我认为这本书贵在扶贫理论与湖北实践高度结合，全景式地向读者展现了湖北省脱贫攻坚所取得的辉煌成就和宝贵经验，也深入分析了在脱贫攻坚中出现的新问题、新情况，并对今后湖北省乡村振兴工作提出了战略性的展望。同时，这本书的结构严谨，所选案例鲜活，具有很强的代表性，是一项能客观反映湖北脱贫攻坚伟大成就和经验的系统性成果，值得大家认真品读。