水源地生态补偿基金法律保障机制探究
——以汉江水源地生态补偿为例

马小花， 何宇航， 张 婵

(陕西理工大学 经济管理与法学学院，陕西 汉中 723000)

“南水北调”是我国一项具有重大意义的战略性基础设施工程，对有效缓解京津冀等北方地区水资源短缺的严峻形势，促进该地区经济社会发展至关重要。但是调水工程的开展也带来了一系列生态保护和经济发展的重大挑战，前者指调水工程使得汉江水源保护区原有的时空配置格局被打破，造成丹江口水库出库水量逐年下降、汉江中游航运能力严重衰退等问题，后者是指由于调水工程对水源区水资源和水质要求大幅提升，水源区出于保护水质要求，要求减少化肥农药等使用率，农产品产量下降，极大地限制了水源区的农业生产发展；为了切实保护涵养水源，不得不关停高耗能企业，从而极大地限制了水源区工业生产、城市发展进程。汉江流域作为南水北调中线水源区，其生态环境和水质安全是南水北调工程成败的关键，基于此，为确保“一江清水供京津”，为了实现流域水资源利用和保护的协同发展，建立全面长效的生态补偿基金机制便显得尤为重要。近年来，对如何制定水源地保护的生态补偿标准、如何加大对水源地生态保护等问题的研究日益增多，提出了采用以综合性法规为主，以针对具体问题的单行法规、规章为辅的新型立法模式[1]，构建科学合理的生态补偿标准评估体系[2]等对策和建议。本文主要以汉江水源地生态补偿为例，结合汉江水源地生态补偿中存在的问题，对水源地生态补偿基金的法律保障机制提出相关的完善对策和建议。……