清末癸卯学制的制定和落实探略

侯建强

（吕梁学院离石师范分校 山西吕梁 033000）

清末癸卯学制是中国正式颁布并付诸实践的第一个全国性的学制，为以后中国学制的演变打下了基础，推动了中国教育的近代化转型。[1](P156)对于癸卯学制这一问题，以往的研究多注重对其书面文本进行解读，从中析理出制度本身的内容、特点、影响等，或者鉴照当今中国教育，提出有益启示。然而，人们更期待良好的制度被执行、发挥现实作用而不是停留在设计里是普遍共识，也是制度价值最大化的关键所在。尤其是在晚清社会生态下，“教育近代化变革的主要目的在于富国、强国”[2](P63)，这使得癸卯学制很大程度上被寄予了实现“教育救国”的愿景，其付诸实施和落到实处就显得尤为重要了。

清廷正式颁布的癸卯学制非已编订的癸卯学制的原稿，而是有所改动，在癸卯学制实施过程中，也并不是完全按照颁布“原件”推行的，而是有所调整。本文试图通过对清末癸卯学制的制定和施行过程中的改动和调整的关注，形成对癸卯学制更为全面、清晰的认识，从而彰显这一学制对推动中国教育体制向近代转型的作用。

一、癸卯学制的制定

1903年6月，管学大臣张百熙、荣庆奏请派张之洞会商学务，并在奏折中对此时已在京的张之洞大加赞誉，但并未流露出赋予张之洞修订学制全权之意。也就是说，张百熙、荣庆二人本意仅是要张之洞赞襄学制修订。在清政府的批准谕旨中，也只是指示张之洞和张百熙、荣庆一同厘定新学制。……