财政补贴与重污染行业环保投资研究

申香华 郑智予 邱佩佩 刘晗

【摘要】当前，我国环境污染问题日益突出，亟需对重污染行业加大治理和投入力度。在推动重污染企业环保投资中，财政补贴是一项重要的制度安排。本文着力分析对重污染企业实施财政补贴的必要性和财政补贴激励重污染企业增加环保投资的内在机理，并指出目前在重污染企业财政补贴制度安排中存在的不足，进而对优化制度安排提出一些建议。

【关键词】财政补贴;重污染企业;环保投资

一、对重污染企业实施环保补贴的必要性

（一）有利于解决重污染企业污染防治动力不足问题

重污染行业的行为及其后果之所以需要通过财政补贴来化解，一个很重要的原因在于很长一段时间，我国将经济发展和GDP增长放在最重要的地位，采取粗放式发展模式，未能将环境保护、资源节约等持续发展的关键因素纳入制度安排中，导致因污染环境的生产行为所产生的收益全部由污染企业取得，而其环境污染所带来的损失则全部由社会承担，因此重污染行业缺乏主动消除污染因素、减少污染损害的内在动力。在既成事实的基础上，政府通过节能减排、环保治理、转型升级、技术改造、拆迁补偿等目的的财政补贴，实施“胡萝卜+大棒”的策略，从而改变重污染企业的成本收益曲线，达到逐步恢复环境、解决经济发展和环境污染之间矛盾的目的。

（二）重污染行业大多数是国民经济的主要产业部门，不完全适应“关、停、并、转”的产业政策